Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 3 sierpnia 2022 r., sygn. III SA/Wr 496/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Makowska - Hrycyk, Sędziowie Sędzia WSA Kamila Paszowska - Wojnar, Sędziowie Asesor WSA Anna Kuczyńska – Szczytkowska, (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Kamila Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Dzierżoniowie na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Niemcza z dnia 15 września 2009 r. nr 121/V/2009 w przedmiocie ustalenia opłat za usługi cmentarne na Cmentarzu Komunalnym w Niemczy stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta i Gminy Niemcza (dalej: Burmistrz) zarządzeniem z dnia 15 września 2009 r., nr 121/V/2009 ustalił opłaty za usługi cmentarne na Cmentarzu Komunalnym w Niemczy. Jako podstawę prawną tego zarządzenia Burmistrz wskazał art. 30 ust. 3 pkt 15 ustawy z ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), zwanej dalej "u.s.g." oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295 z późn. zm.). W § 1 zarządzenia wskazano, że wprowadza się stawki opłat za usługi na Cmentarzu Komunalnym w Niemczy stanowiące załącznik nr 1 do niniejszego zarządzenia. W § 2 wykonanie zarządzenia powierzono Zarządcy Cmentarza Komunalnego. W § 4 stwierdzono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem 1 października 2009 r. i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń.

Przedmiotowe zarządzenie, jak wynika z jego treści jest adresowane do wszystkich osób korzystających z cmentarza komunalnego w Niemczy. Reguluje kwestie dotyczące obowiązujących opłat, ich rodzajów i wysokości za korzystanie z cmentarza.

Prokurator Rejonowy w Dzierżoniowie (dalej: skarżący, Prokurator) pismem z dnia 28 czerwca 2021 r. złożył skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Niemcza z dnia 15 września 2009 r., nr 121/V/2009 w sprawie ustalenia opłat za usługi cmentarne na Cmentarzu Komunalnym w Niemczy. W skardze Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanego wyżej zarządzenia w całości, zarzucając mu istotne naruszenie prawa, tj.: