Wyrok WSA w Opolu z dnia 24 marca 2022 r., sygn. II SA/Op 511/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2022 r. sprawy ze skargi S. S. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez S. S. jest uchwała Rady Gminy R. z dnia [...], Nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy R. (Dz. Urz. Woj. O. z [...] poz. [...]).

Zgodnie z dokumentacją planistyczną procedura podjęcia zaskarżonej uchwały zainicjowana została uchwałą Rada Gminy R. z dnia [...], Nr [...], w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy R., w której wskazano, że sporządzany plan obejmuje obszar położony w sołectwie D. i na załączniku graficznym oznaczono granice tego obszaru. O podjęciu uchwały, a także o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko oraz o możliwości, sposobie i terminie składania wniosków do planu Wójt Gminy R. poinformował w drodze obwieszczenia z dnia 7 lutego 2012 r., wywieszonego na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy i w D., zamieszczonego w prasie lokalnej oraz na stronie Biuletynu Informacji Publicznej (dalej w skrócie: BIP) Urzędu Gminy. Zawiadomienie o podjęciu uchwały z dnia [...] oraz o terminie składania wniosków Wójt przesłał również dnia 7 lutego 2012 r. organom właściwym do uzgodnienia i zaopiniowania planu miejscowego. Po podjęciu w dniu 9 maja 2012 r. rozstrzygnięcia w przedmiocie rozpatrzenia zgłoszonych wniosków Wójt przygotował wymagane materiały planistyczne sporządzone na potrzeby projektu planu miejscowego, w tym między innymi opracowanie ekofizjograficzne oraz prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego i przekazał projekt planu do zaopiniowania i uzgodnień. Po upływie terminu do przedstawienia opinii i uzgodnień uzyskał decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...], nr [...], orzekającą o wyrażeniu zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze części gruntów rolnych klasy I-III położonych w granicach wskazanych wydzieleń planistycznych. Następnie przygotowano prognozę oddziaływania na środowisko ustaleń projektu miejscowego planu i w dalszej kolejności, obwieszczeniem z dnia 11 sierpnia 2015 r. - wywieszonym na tablicy ogłoszeń w D. i w Urzędzie Gminy oraz zamieszczonym w prasie lokalnej oraz na stronie BIP Urzędu Gminy, poinformowano o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu w terminie od dnia 19 sierpnia do dnia 16 września 2015 r., o wyznaczonej na dzień 14 września 2015 r. dyskusji publicznej, a także o możliwości wnoszenia uwag do projektu planu w terminie do dnia 30 września 2015 r. W dniu 14 września 2015 r. został sporządzony protokół z przeprowadzonej dyskusji publicznej nad przyjętymi rozwiązaniami projektu planu miejscowego. Dalej, w dniu 13 października 2015 r., Wójt Gminy podjął rozstrzygnięcie w sprawie wniesionych uwag. Obwieszczeniem z dnia 23 sierpnia 2016 r. - zamieszczonym w prasie lokalnej, na tablicy w D. oraz na tablicy i stronie BIP Urzędu Gminy - poinformował o ponownym wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu w terminie od dnia 31 sierpnia do dnia 28 września 2016 r., o wyznaczonej na dzień 23 września 2016 r. dyskusji publicznej oraz o możliwości wnoszenia uwag do projektu planu w terminie do dnia 14 października 2016 r. W dniu 23 września 2016 r. sporządzony został protokół z dyskusji publicznej, a rozstrzygnięciem z dnia 16 października 2016 r. Wójt Gminy rozpatrzył uwagi wniesione do projektu planu. Kolejnym obwieszczeniem - z dnia 11 kwietnia 2017 r. Wójt Gminy poinformował o ponownym wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu w dniach od 19 kwietnia do 19 maja 2017 r., o terminie dyskusji publicznej wyznaczonej na dzień 19 maja 2017 r. oraz o możliwości wnoszenia uwag do projektu planu w terminie do dnia 2 czerwca 2017 r. Obwieszczenie, podobnie jak poprzednie, zamieszczone zostało w prasie lokalnej, na tablicach ogłoszeń w D. i w Urzędzie Gminy oraz na stronie BIP Urzędu. Informacją z dnia 18 kwietnia 2017 r. - zamieszczoną na tablicach ogłoszeń w D. i Urzędzie Gminy oraz na stronie BIP Urzędu, Wójt poinformował o zmianie terminu wyłożenia projektu miejscowego planu, czyli od 4 maja do 1 czerwca 2017 r., oraz o zmianie terminu zgłaszania uwag do dnia 16 czerwca 2017 r. O wyznaczeniu nowych terminów Wójt poinformował również w obwieszczeniu z dnia 25 kwietnia 2017 r., ogłoszonym w ten sam sposób jak wyżej opisany. Uchwałami z dnia [...], Nr [...], oraz z dnia [...], Nr [...], Rada Gminy R. zmieniła załącznik graficzny do uchwały z dnia [...], Nr [...], w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu, poprzez zmniejszenie obszaru opracowania. W dniu 19 maja 2017 r. sporządzony został protokół z ponownie przeprowadzonej dyskusji publicznej, a w dniu 19 czerwca 2017 r. Wójt Gminy podjął rozstrzygnięcie w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wyłożonego projektu, w którym wskazał, że w terminie do wniesienia uwag, wyznaczonym do dnia 16 czerwca 2017 r., nie wpłynęła żadna uwaga.