Wyrok WSA w Łodzi z dnia 15 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Łd 789/23

Dnia 15 grudnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski, Sędziowie Sędzia WSA Michał Zbrojewski, Asesor WSA Tomasz Porczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2023 roku sprawy ze skargi U. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia 5 czerwca 2023 r. nr KO.4110.24.2023 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji oddala skargę. ał

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 5 czerwca 2023 r., nr KO.4110.24.2023 wdaną na podstawie art. 157 § 1 w zw. z art. 105 § 1, art. 158 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 775) – dalej: k.p.a.; Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach umorzyło postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy Bolimów z dnia 22 czerwca 2021 r, nr 50-1, znak 6730.50-1.2005/2021 zmieniającej ostateczną decyzje własną z dnia 28 lutego 2005 r., nr 50, znak PBK.7331/50/05 o ustaleniu na wniosek T.T. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z przyłączem wodociągowym i energetycznym na działce o nr ew. [...] w B.

Z dokonanych w sprawie ustaleń faktycznych wynika, że wnioskiem z dnia 4 października 2021 r., doprecyzowanym pismem z dnia 6 grudnia 2021 r. U.G. (właściciel nieruchomości oznaczonej nr ew. [...] w B.) wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wójta Gminy Bolimów z dnia 22 czerwca 2021 r. orzekającej o zmianie ostatecznej decyzji własnej z dnia 28 lutego 2005 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji. Kwestionowanej decyzji strona zarzucała jej podjęcie bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem przepisów art. 53 ust. 3, ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: u.p.z.p.); art. 53 ust. 4 pkt 8 u.p.z.p. w zw. z art. 106 k.p.a; art. 155 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Zdaniem strony wnioskującej, dokonanie zmiany ostatecznej decyzji ustalającej warunki zabudowy, po upływie ponad 16 lat od daty wydania decyzji ustalającej te warunki, które co istotne skonsumowane zostały wskutek realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia przez inwestora w oparciu o uzyskaną decyzję o pozwoleniu na budowę, podważa zasadę pewności prawa oraz zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa. Ponadto w ocenie skarżącej dokonanie zmiany ostatecznej decyzji na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. na wniosek podmiotu zewnętrznego, a nie z urzędu przez organ administracji, stanowi rażące naruszenie w/w przepisu. Dalej strona wskazuje, iż podstawę prawną do wydania decyzji zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy stanowi przepis art. 155 k.p.a., który wymaga zgody wszystkich podmiotów posiadających status strony postępowania. Skarżąca podkreśliła, iż pomimo, że jest właścicielem nieruchomości bezpośrednio sąsiadującej z nieruchomością objętą decyzja zmieniająca, a więc pozostaje w obszarze oddziaływania tej nieruchomości, nie została powiadomiona o toczącym się postępowaniu administracyjnym, co w jej ocenie świadczy o rażącym naruszeniu w/w art. 155 k.p.a. Wskazując na zasadnoś stawianych zarzutów, co do naruszenia prawa materialnego strona podkreślała, iż dokonana zmiana obejmowała ustalona decyzja z 2005 r. dopuszczalną powierzchnię zabudowy (z 25% do 35%) i nastąpiła bez wymaganych prawem uzgodnień z właściwym organem, a nadto z pominięciem obowiązku przeprowadzenia analizy urbanistycznej.