Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 17 lipca 2024 r., sygn. II SA/Rz 189/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Maria Mikolik Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2024 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 5 grudnia 2023 r. nr SKO.401.ZP.1455.137.2023 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego - skargę oddala –

Uzasadnienie

Przedmiotem kontroli jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z 5 grudnia 2023 r. nr SKO.401.ZP.1455.137.2023, wydana w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:

Wnioskiem z 15 marca 2023 r. [...] Sp. z o.o. z/s w [...] (dalej: "Spółka") zwróciła się do Burmistrza [...] w [...] (dalej: "Burmistrz" lub "organ I instancji") o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z wewnętrzną linią zasilającą oraz kanalizacją kablową, na działce nr [...]. Do wniosku dołączono kwalifikację przedsięwzięcia, mapę oraz Analizę rozkładu pól elektromagnetycznych wokół stacji bazowej. Zgodnie z wnioskiem, w skład stacji będzie wchodzić stalowa wieża kratowa o wysokości 55,95 m, anteny sektorowe i radioliniowe według załącznika do wniosku (6 anten sektorowych oraz 5 anten radiolinii), urządzenia sterujące, drogi kablowe łączące urządzenia sterujące z antenami, ogrodzenie zabezpieczające przed dostępem osób niepowołanych, instalacja elektroenergetyczna, kanalizacja kablowa.

Decyzją z [...] maja 2023 r. nr [...] Burmistrz ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na budowie wnioskowanej stacji bazowej telefonii komórkowej.

Organ I instancji podał, że planowana inwestycja stanowi cel publiczny w rozumieniu art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 344 z późn. zm.) – dalej: "u.g.n.", bowiem stanowi infrastrukturę telekomunikacyjną służącą zapewnienie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych. Ponadto, jest inwestycją publiczną o znaczeniu lokalnym w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 503) – dalej: "u.p.z.p.". Na terenie objętym wnioskiem nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a zatem ustalenie lokalizacji inwestycji odbywa się w drodze decyzji. Analizując dane techniczne inwestycji wskazane przez inwestora, w tym "Analizę rozkładu pól elektromagnetycznych. Instalacja telefonii komórkowej [...]." wraz z załącznikami graficznymi, wykonaną przez mgr inż. W. L. ustalono, że przedsięwzięcie nie stanowi przedsięwzięcia, dla którego istnieje obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 2373 z późn. zm.). Autor opracowania wskazał, że dla przedstawionej konfiguracji anten obszary pól elektromagnetycznych o poziomach wyższych od granicznych dla miejsc dostępnych dla ludności występować będą wyłącznie w wolnej przestrzeni, niedostępnej dla ludzi. Dodatkowo w opracowaniu zawarto informację, że zapewniono jak najlepszy stan środowiska, ponieważ utrzymano poziomy pól elektromagnetycznych poniżej dopuszczalnych. Spełniono zatem wymóg stawiany art. 121 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 54) - dalej: "P.o.ś.". Mając zatem na uwadze powyższe oraz wobec kompletności wniosku i zgodności inwestycji z u.p.z.p., obowiązkiem organu było uwzględnienie wniosku inwestora.