Wyrok NSA z dnia 7 maja 2024 r., sygn. II OSK 615/24

Dnia 7 maja 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1968/23 w sprawie ze sprzeciwu F. H. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 10 listopada 2023 r., nr SKO.415.191.2598.2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1968/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił sprzeciw F. H. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zwanego dalej "SKO", w Krośnie z dnia 10 listopada 2023 r., nr SKO.415.191.2598.2023, którą na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", uchylono decyzję Wójta Gminy O. z dnia 18 września 2023 r., nr GPRiOS.6730.15.2023 (o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla budowy elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 4 MW, [...], realizowanej w granicach działek o nr ewid. [...], [...], [...], [...], [...] i [...], obręb ewidencyjny [...], jednostka ewidencyjna [...]) i przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

Sąd I instancji, wskazując na istotę instytucji sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej, wyjaśnił, że rozpoznając sprzeciw, sąd administracyjny nie powinien dokonywać bezpośrednio wykładni prawa materialnego, tym niemniej, jeśli zakres postępowania wyjaśniającego determinują przepisy stanowiące podstawę rozstrzygnięcia merytorycznego w sprawie, kwestie materialnoprawne nie mogą być przez sąd administracyjny w ogóle zignorowane. Zakres i przedmiot postępowania wyjaśniającego, które winny przeprowadzić organy administracji wyznaczają przepisy prawa materialnego mogące znaleźć zastosowanie w danej sprawie (por. wyroki NSA: z 29 maja 2019 r., I OSK 740/19; z 6 marca 2019 r., II OSK 392/19).