Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 listopada 2023 r., sygn. III SA/Kr 616/23

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko Sędziowie : SWSA Janusz Kasprzycki SWSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Protokolant: starszy referent Monika Kostecka po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2023 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 22 lutego 2023 r. znak SKO.NP/4115/40/2023 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie decyzją z dnia 22 lutego 2023 r., znak: SKO.NP/4115/40/2023, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000) i art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 ze zm.) oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) i § 1 pkt 6 lit c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198 poz. 1925), po rozpatrzeniu odwołania T. N. od decyzji [...] Burmistrza C. z dnia 5 stycznia 2023 r. odmawiającej przyznania T. N. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad żoną M. N. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.

Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Decyzją [...] z dnia 5 stycznia 2023 r., wydaną na podstawie art. 17, art. 20, art. 23, art. 24 i art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 ze zm.) w związku z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji jakie maja być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. 2017 r. poz. 1466) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2022 r. poz. 2000 ze zm.), Burmistrz C. odmówił przyznania T. N. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad żoną M. N., wskazując po pierwsze, że kwestionuje sprawowanie właściwej opieki przez wnioskodawcę nad żoną, a po drugie, że nie jest spełniona przesłanka, o której mowa w art. 17 ust. 1b u.ś.r., albowiem z Orzeczenia Lekarza Orzecznika ZUS z dnia 04.05.2016 r. wynika, że niezdolność do samodzielnej egzystencji powstała u żony wnioskodawcy 19.12.2015 r. Organ pierwszej instancji wskazał, że z rodzinnego wywiadu środowiskowego z dnia 5 grudnia 2022 r. wynika, że wnioskodawca mieszka z żoną i dwiema 16-letnimi córkami w domu drewniano-murowanym, gdzie zajmują pomieszczenie garażowe bez kuchni lub nawet kuchenki do gotowania, a funkcje łazienki pełni małe pomieszczenie, w którym jest prysznic, pralka i toaleta, a także łóżko jednej z córek. Na piętrze budynku mieszkają rodzice wnioskodawcy – osoby w podeszłym wieku. Rodzina jest objęta pomocą asystenta rodziny. Żona wnioskodawcy jest zaniedbana higienicznie, leży w brudnej i niekompletnej pościeli, jest nieuczesana, w domu panuje nieporządek, wszędzie jest pełno śmieci, pudeł, worków, butelek. Wszyscy domownicy bałaganią i nikomu się nie chce sprzątać. Rodzina nie gotuje obiadów (ponieważ nie mają kuchenki do gotowania), nie spożywają ich wspólnie, posiłki zamawiają na wynos lub kupują gotowe i odgrzewają korzystając z kuchni rodziców wnioskodawcy. Córki w miarę możliwości pomagają ojcu w opiece nad matką. Z rozmowy przeprowadzonej z asystentem rodziny wynika, iż wnioskodawca stara się opiekować żoną, ale z jej strony występują problemy z przyjmowaniem tej opieki – nie chce pomocy rodziny, nie chce ćwiczyć, nie wychodzi na spacery. Żona wnioskodawcy jest jedynaczką, jej matka nie żyje, a ojciec mieszka w P. (od trzech lat nie utrzymują kontaktu). Wnioskodawca nie posiada orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności, nie pobiera świadczenia pielęgnacyjnego, zasiłku dla opiekuna, specjalnego zasiłku opiekuńczego, nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty, nie pobiera świadczeń za granicą. Nikt z rodziny nie ma na żonę wnioskodawcy ustalonego prawa do wcześniejszej emerytury, nie pobiera dodatku do zasiłku rodzinnego określonego w art. 10 u.ś.r. Wnioskodawca nie zrezygnował z zatrudnienia – jako osoba bezrobotna był zarejestrowany do dnia 10 lipca 2007 r., natomiast od marca 2016 r. do listopada 2022 r. jako osoba niepodejmująca zatrudnienia pobierał specjalny zasiłek opiekuńczy w związku z opieką nad żoną.