Wyrok WSA w Lublinie z dnia 20 czerwca 2023 r., sygn. II SA/Lu 272/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal Asesor sądowy Brygida Myszyńska-Guziur (sprawozdawca) Protokolant Referent Elwira Szymaniuk-Szkodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy Ludwin z dnia 14 marca 2019 r., nr IV/38/2019 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ludwin stwierdza nieważność uchwały nr IV/38/2019 Rady Gminy Ludwin z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ludwin w części obejmującej teren oznaczony symbolem 88RM,MN na załączniku graficznym nr 22 do uchwały oraz ustalenia części obejmującej symbol "88RM,MN", § 39 ust. 2 pkt 1 lit. a w części obejmującej symbol "88RM,MN", § 39 ust. 2 pkt 2 lit. a w części obejmującej symbol "88RM,MN", § 39 ust. 3 w części obejmującej symbol "88RM,MN" oraz § 39 ust. 3 pkt 5.

Uzasadnienie

Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Nr IV/38/2019 Rady Gminy z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy w części obejmującej teren oznaczony symbolem 88RM,MN na załączniku graficznym nr 22 do uchwały oraz ustalenia części tekstowej planu odnoszące się do wskazanego terenu tj.: § 39 ust. 1 w części obejmującej symbol "88RM,MN", § 39 ust. 2 pkt 1 lit a w części obejmującej symbol "88RM,MN" § 39 ust. 2 pkt 2 lit a w części obejmującej symbol "88RM,MN", § 39 ust. 3 w części obejmującej symbol "88RM,MN" oraz § 39 ust. 3 pkt 5.

Wojewoda wniósł o stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, że uchwała Nr IV/38/2019 została podjęta z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 7, w związku z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obowiązujący w dacie uchwalania planu (Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm.; dalej: "u.p.z.p.") oraz art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2022 r. poz. 2556 ze zm.), polegającym na nieuwzględnieniu przez Radę Gminy ograniczeń wynikających z ustanowienia parku krajobrazowego. Wskazane naruszenie dotyczy terenu oznaczonego symbolem 88RM,MN na załączniku graficznym nr 22 do uchwały, co w konsekwencji powoduje konieczność stwierdzenia nieważności wszystkich ustaleń planu odnoszących się do wskazanej jednostki planistycznej. Organ nadzoru wskazał, że zgodnie art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu uwzględnia się w szczególności ograniczenia wynikające z ustanowienia w trybie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2022 r. poz. 916 ze zm.) parku narodowego, rezerwatu przyrody, parku krajobrazowego, obszaru chronionego krajobrazu, obszaru Natura 2000, zespołu przyrodniczo- krajobrazowego, użytku ekologicznego, stanowiska dokumentacyjnego, pomników przyrody oraz ich otulin. W związku z powyższym organy stanowiące gmin w podejmowanych przez siebie aktach planistycznych zobowiązane są uwzględniać ograniczenia wynikające m.in. z utworzenia parku krajobrazowego. Wojewoda wskazał, że teren, którego dotyczy analizowana uchwała Rady Gminy w sprawie zmiany planu miejscowego, znajduje się w granicach Parku Krajobrazowego "Pojezierze Łęczyńskie", stąd w ocenie Wojewody, organ stanowiący Gminy zobowiązany był uwzględnić w podejmowanej przez siebie uchwale ograniczenia wynikające z tego faktu. Ograniczenia dotyczące terenu objętego uchwałą Nr IV/38/2019 wynikają m.in. z Rozporządzenia Nr 7 Wojewody z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie Parku Krajobrazowego "Pojezierze Łęczyńskie" (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego Nr 73, poz. 1528 z 2005 r.), które jasno określa zakazy obowiązujące na jego obszarze (§ 5 pkt 7).