Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 1 lutego 2023 r., sygn. II SA/Gl 1603/22

Ochrona przyrody

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich w Katowicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 29 sierpnia 2022 r. nr SKO.V/428/83/2022 w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzewa oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 9 lutego 2021 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 83 ust. 1, art. 83a ust. 1 i ust. 2a, art. 83 c ust. 1 i art. 83 d ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2021 r. poz. 1098 ze zm.; aktualnie Dz. U. z 2022 r., poz. 916) Burmistrz Miasta S. odmówił wydania Zarządowi Dróg Wojewódzkich w K. (dalej jako strona lub skarżący) zezwolenia na usunięcie drzewa z gatunku lipa drobnolistna o obwodzie pnia 436 cm rosnącego na działce nr 1 obręb P. W wskazano, że wspomniany podmiot złożył w tej sprawie wniosek z dnia 2 listopada 2021 r. Następnie, stosownym pismem z 24 listopada 2021 r. zwrócono się do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w K. o uzgodnienie projektu zezwolenia na usunięcie przedmiotowego drzewa, z kolei ta, pismem z 13 grudnia 2021 r. wezwała do uzupełnienia dokumentacji poprzez podanie i udokumentowanie wszystkich rzeczywistych powodów przemawiających za usunięciem drzewa, a także do rozważenia zastosowania innych rozwiązań niż wycinka, bądź - w przypadku braku takich możliwości - analizę wniosku pod kątem: zastosowania rekompensaty przyrodniczej w postaci nasadzeń zastępczych lub pozostawienia ściętej kłody drzewa do naturalnego rozkładu w sąsiedztwie drogi lub w innym miejscu. W tym stanie rzeczy pismem z 15 grudnia 2021 r. wystąpiono do strony o wypowiedzenie się co do powyższych kwestii, zaś ten w odpowiedzi udzielonej pismem z 23 grudnia 2021 r. poinformował, że usytuowanie drzewa stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego poprzez ograniczenie widoczności na skrzyżowaniu oraz wskazał, że w bliskiej odległości od korony drzewa przebiegają linie napowietrzne, a zatem silne podmuchy wiatru powodując łamanie się gałęzi mogą doprowadzić do pozbawienia okolicznych mieszkańców energii elektrycznej. Wnioskodawca nie odniósł się natomiast do pozostałych stawianych przez organ uzgadniający zagadnień. W dalszej kolejności, dnia 5 stycznia 2022 r. powołaną odpowiedź wnioskodawcy wraz z projektem zezwolenia na usunięcie drzewa przekazano do organu uzgadniającego, który postanowieniem nr [...] wydanym 27 stycznia 2022 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji dotyczącej zezwolenia na usunięcie objętego wnioskiem drzewa. Podkreślił bowiem, że posiada ono rozmiar "pomnikowy", a ponadto tak stare i okazałe drzewa mają bardzo duże znaczenie w środowisku przyrodniczym, gdyż mogą stanowić siedlisko wielu gatunków chronionych, miejsce lęgowe ptaków i żerowisko niektórych zwierząt. Dodatkowo lipa ta wraz z innymi drzewami rosnącymi w ciągu drogi wojewódzkiej może stanowić łącznik pomiędzy obszarami cennymi przyrodniczo (w tym z obszarem Natura 2000 [...]). Skoro przy tym przedłożone dokumenty nie zawierały stosownego i rzetelnego uzupełnienia ani wyjaśnień, o jakie zwrócono się do strony w stosownym piśmie, należało odmówić uzgodnienia projektu usunięcia przedmiotowego drzewa. Zdaniem organu pierwszej instancji, wydanie powyższego postanowienia o odmowie uzgodnienia projektu decyzji zezwalającej na usunięcie drzewa uniemożliwia uwzględnienie wniosku strony. Równocześnie, celem eliminacji akcentowanych przez wnioskodawcę zagrożeń zalecono rozważenie innych rozwiązań, takich jak cięcia pielęgnacyjne, częściowa redukcja korony, zastosowanie wiązań elastycznych, a także zasięgnięcie opinii dendrologa, który oceni faktyczne zagrożenie jakie drzewo to stwarza.