Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 4 listopada 2022 r., sygn. II SA/Rz 950/22

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie WSA Marcin Kamiński AWSA Maria Mikolik Protokolant specjalista Anna Mazurek–Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Leżajsk na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 17 czerwca 2022 r. nr P-II.4131.2.157.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody Podkarpackiego na rzecz strony skarżącej Gminy Leżajsk kwotę 600 zł /słownie: sześćset złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; III. zarządza zwrot na rzecz strony skarżącej Gminy Leżajsk kwoty 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 12 maja 2022 r. Rada Gminy Leżajsk podjęła uchwałę nr 45/2022, w sprawie zmiany nr 2 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi Biedaczów i Gwizdów, uchwalonego uchwałą z 19 kwietnia 2007 r. Nr IX/46/2007.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z 17 czerwca 2022 r. nr

P-II.4131.2.157.2022 Wojewoda Podkarpacki (dalej: "Organ" lub "Wojewoda"), stwierdził nieważność § 2 pkt 67 uchwały Rady Gminy Leżajsk z 12 maja 2022 r.

Wojewoda podniósł, że Rada Gminy Leżajsk w § 2 pkt 67 uchwały dokonała zmiany § 17a ust. 2 pkt 2 lit. e uchwały z 19 kwietnia 2007 r. nr IX/46/2007 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych we wsi Biedaczów i Gwizdów. Kwestionowanym zapisem dla części terenów zabudowy zagrodowej, oznaczonych na rysunku zmiany planu symbolami RM, dopuszczono jako przeznaczenie uzupełniające, zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. W ocenie Wojewody, uchwalona zmiana narusza art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 503) – dalej: "u.p.z.p.", zgodnie z którym w planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania. Organ podniósł, że zgodnie z załącznikiemnr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. nr 164 poz. 1587), zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna (MN) i zabudowa zagrodowa w gospodarstwach rolnych, hodowlanych i ogrodniczych (RM) stanowią odrębne sposoby przeznaczenia terenu. Muszą spełniać wymogi określone w art. 15 u.p.z.p. i posiadać właściwe oznaczenia barwne, odpowiednie dla terenu ustalenia, a ponadto winny stanowić wyodrębnione liniami rozgraniczającymi osobne przeznaczenie terenu. Tym samym przeznaczenie uzupełniające pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną jest sprzeczne z podstawowym przeznaczeniem terenu pod zabudowę zagrodową. To zaś w konsekwencji oznacza, że kwestionowaną zmianą Rada Gminy Leżajsk istotnie naruszyła zasady sporządzania planu, co w świetle art. 28 u.p.z.p. obligowało do stwierdzenia nieważności części uchwały w drodze rozstrzygnięcia nadzorczego.