Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 listopada 2022 r., sygn. II SA/Gl 950/22

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk,, Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 10 maja 2022 r. nr IFXIV.7840.1.43.2021 w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie

Starosta [...] decyzją z dnia 21 czerwca 2021 r., nr [...], działając na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r. poz. 2351, dalej w skrócie: "pr.b.") i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: "k.p.a."), odmówił M. C.(dalej: "skarżąca") zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wolnostojącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wewnętrznymi instalacjami oraz szczelnego zbiornika na nieczystości, na działce nr ewidencyjny 1, położonej w miejscowości W., gmina L. W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotowy budynek został zaprojektowany o szerokości elewacji frontowej 4,96 m na działce o szerokości 8 m. Tymczasem, w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta i Gminy L.(dalej: "m.p.z.p."), zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r., działka skarżącej jest oznaczona symbolem L8MN, który w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ustala szerokość elewacji frontowej dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej nie mniejszą niż 10 m, w formie zabudowy wolnostojącej (§ 5 pkt 7 m.p.z.p.).

Pismem z dnia 6 lipca 2021 r. skarżąca złożyła odwołanie od powyższej decyzji, w którym podała, iż elewacja frontowa budynku znajduje się od strony południowej i ma długość 15,61 m.

Wojewoda Śląski (dalej: "organ odwoławczy") decyzją z dnia 10 maja 2022 r., nr IFXIV.7840.1.43.2021, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 82 ust. 3 pr. b. w związku z art. 26 ustawy z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 471), utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia 21 czerwca 2021 r. W uzasadnieniu podzielił ustalenia, iż planowana inwestycja nie jest zgodna z postanowieniami m.p.z.p. w zakresie szerokości elewacji frontowej. Natomiast pojęcie elewacji frontowej zostało określone w art. 61 ust. 5a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 503, dalej: "p.z.p."), w którym przez front terenu należy rozumieć tę część granicy działki budowlanej, która przylega do drogi publicznej lub wewnętrznej, z której odbywa się główny wyjazd na działkę. Opierając się o ustawowe pojęcie frontu działki i wykładnię językową należy uznać, że elewacją frontową będzie ta ściana, która jest zwrócona w stronę frontu działki, czyli granicy działki, która przylega do drogi publicznej. Z tego powodu nie można uznać, że elewacją frontową jest ściana, w której znajduje się wejście główne do budynku. Nie jest możliwe wykonanie elewacji frontowej budynku wymaganej postanowieniami zawartymi w § 5 pkt 7 m.p.z.p. wynoszącej 10 m, bowiem front działki ma szerokość zaledwie 8 m.