Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 marca 2020 r., sygn. II SA/Go 123/20

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 25 marca 2020 r. sprawy ze skargi W.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 149 § 3 i art. 150 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., aktualnie: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - określanej dalej jako k.p.a.), Prezydent Miasta, po rozpoznaniu wniosku W.B., odmówił wznowienia postępowania w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, tj. znajdujących się w konstrukcji realizowanej drogi dojazdowej w ciągu ul. [...] na działce nr ew. [...], zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2017 r. znak: [...].

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że W.B. złożył w dniu 18 października 2019 r. wniosek o wznowienie postępowania zakończonego powyższą decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2017 r., wskazując jako przesłankę wznowienia art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. i twierdząc, że jako strona nie brał udziału w tym postępowaniu. Ponadto podniósł, że powinno się wznowić postępowanie, gdyż dowody, na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe.

Powołując się na orzecznictwo administracyjne Prezydent Miasta podkreślił, że w pierwszej fazie postępowania wznowieniowego organ, który wydał decyzję w sprawie w I instancji bada, czy podanie o wznowienie postępowania wniosła strona, czy wskazano w nim ustawowe przesłanki wznowieniowe, a także czy został zachowany termin do złożenia podania określony w art. 148 § 1 k.p.a. Etap ten kończy się wydaniem postanowienia w przedmiocie wznowienia bądź odmowy wznowienia postępowania (art. 149 § 1 i 3 k.p.a.). Dopiero pozytywne ustalenia w tym zakresie uzasadniają wydanie postanowienia o wszczęciu postępowania. Zdaniem organu jedna z przesłanek wznowienia postępowania, tj. wskazanie ustawowych przesłanek wznowieniowych została przez wnioskodawcę spełniona. Wnioskodawca nie spełnił natomiast drugiej przesłanki, tj. przesłanki wniesienia podania przez stronę. Stroną postępowania o nakazanie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania jest bowiem - zgodnie z art. 26 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 701 ze zm.) - posiadacz odpadów. Jest nim, zgodnie z art. 3 § 1 pkt 19 tej ustawy, wytwórca odpadów lub osoba fizyczna, osoba prawna oraz jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej będące w posiadaniu odpadów; domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości. Stroną postępowania o usunięcie odpadów jest także władający powierzchnią ziemi, jeżeli nie jest nim posiadacz odpadów. Zdaniem organu, W.B. nie był ani posiadaczem odpadów, ani władającym powierzchnią ziemi, a co za tym idzie nie był stroną w postępowaniu zakończonym decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2017 r. Jednocześnie jednak organ podkreślił, odwołując się do orzecznictwa, że ocena czy wnoszący podanie o wznowienie postępowania posiada przymiot strony może nastąpić dopiero w późniejszym etapie po wznowieniu postępowaniu.