Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 15 stycznia 2020 r., sygn. II SA/Go 629/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi M.L. i M.L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżących M.L. i M.L. solidarnie kwotę 500 (pięćset) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2019 r., znak: [...] Prezydent Miasta [...], działając na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm., dalej jako u.p.b.) oraz art. 104 k.p.a. zatwierdził projekt budowlany i udzielił dla A.B. pozwolenia na rozbudowę budynku wielorodzinnego z usługami w zakresie powiększenia lokalu usługowego na działce nr [...] przy [...].

Odwołanie od tej decyzji wnieśli M. i M.L.

Decyzją z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...], Wojewoda [...], powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 u.p.b. pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Oświadczenie to stanowi dowód podlegający ocenie i konfrontacji z pozostałym materiałem dowodowym. Obowiązkiem organu jest ustalenie istnienia tytułu prawnego inwestora w rozumieniu art. 3 pkt 11 u.p.b. i obowiązek ten trwa aż do wydania ostatecznej decyzji. Do wniosku o pozwolenie na budowę inwestor dołączył takie oświadczenie, wskazując jako tytuł, z którego wynika jego prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane - uchwałę właścicieli lokali nr [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. Nieruchomość objęta wnioskiem o pozwolenie na budowę stanowi współwłasność Spółdzielni Mieszkaniowej oraz właścicieli odrębnych lokali. Z tego względu wykonywanie robót budowlanych (stanowiących czynność przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością) wymaga podjęcia uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody na planowane roboty budowlane. Zastosowanie ma ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 737) określająca, że czynności nieprzekraczające zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1), a do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2). Uchwały te, zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy, zapadają większością głosów właścicieli lokali, liczoną według wielkości udziałów, chyba że w umowie lub w uchwale podjętej w tym trybie postanowiono, że w określonej sprawie na każdego właściciela przypada jeden głos. W przedmiotowej sprawie taka uchwała została podjęta większością głosów i dotyczyła dzierżawy terenu i rozbudowy lokalu użytkowego przy [...]. Z treści tego dokumentu wynikało, że na podstawie art. 27 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych oraz art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali, współwłaściciele nieruchomości wspólnej podjęli uchwałę w drodze indywidualnego zbierania głosów i postanowili: