Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Lu 520/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Sędziowie Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. L. z dnia [...] r., nr [...].Dz. [...]; II. zasądza od Inspektor Nadzoru Budowlanego na rzecz M. M. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

We wniosku z dnia 21 maja 2018r. D. M. zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. L., że na sąsiedniej nieruchomości jej właściciel nie posiadając stosownych zezwoleń samowolnie przebudował strych domu mieszkalnego, znajdującego się w granicy nieruchomości, na mansardę, podnosząc całych dach oraz montując okna, drzwi balkonowe oraz balkon. Zwrócił uwagę, że podczas przebudowy dach budynku został wypuszczony poza ścianę północną ponad teren jego działki oraz zniesiono jeden z kominów umieszczonych na kalenicy. W wyniku przebudowy komin kotłowni budynku znalazł się zbyt blisko kalenicy i dym z kotłowni jest skierowany na jego dom. Wskazał ponadto, że około roku 2006 dobudowano do budynku odkryty ganek z klatką schodową, natomiast w 2009r. położono na nim ocieplenie wchodząc w całości w granice jego działki. W jego ocenie także bez stosownych zezwoleń dobudowano do budynku przybudówkę, mieszczącą kotłownię.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. L. pismem z dnia 4 lipca 2018 r. zawiadomił strony o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z podwyższeniem wspomnianego budynku znajdującego się na działce ewid. [...], a następnie decyzją z dnia [...] 2019r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego odmówił nakazania inwestorowi W. C. wykonania określonych czynności lub robót budowlanych na poddaszu budynku związanych z wydzieleniem pomieszczeń mieszkalnych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Organ wyjaśnił, że budynek jest murowany, ocieplony styropianem, ma dach na konstrukcji drewnianej pokryty blachą trapezową, z poddaszem użytkowym. Zlokalizowany jest przy granicy z działką nr ewid. [...] oraz w odległości 14 m od krawędzi drogi powiatowej przez wieś i w odległości ok. 2,5 m od granicy z działką [...]. Budynek posiada wymiary zewnętrzne w nieregularnym rzucie 12,97 m x 10,21 m oraz wysokość do kalenicy dachu 7,20 m. Obiekt jako całość wyposażony jest w instalację elektryczną c.o i wod-kan. Według właściciela nieruchomości W. C. budynek wybudował jego nieżyjący ojciec - T. C. w latach 1970-1980 r. w oparciu o stosowne pozwolenie na budowę, obejmujące łącznie budynek mieszkalny, oborę i stodołę, jednak dokumenty z uwagi na długi upływ czasu nie przechowały się. Z odnalezionej w Urzędzie Gminy D. decyzji Urzędu Wojewódzkiego w T. z dnia [...] 1976 r. wynika, że na żądanie C. wznowiono postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, stodoły i obory na działce położonej w m-ści K. , zakończonej decyzją ostateczną Wojewody T. z dnia [...] 1975 r. oraz jednocześnie uchylono powołaną wyżej decyzję. Tej decyzji nie udało się jednak odnaleźć. Organ ustalił ponadto, że w dniu 11 maja 2005 r. W. C. zgłosił zamiar wykonania w przedmiotowym budynku mieszkalnym remontu polegającego na wymianie pokrycia dachowego wraz z obróbkami dachowymi, wymianę otworów okiennych, docieplenie ścian zewnętrznych (do 12 m wysokość) oraz wymianę podłóg i malowanie. Do robót tych Starostwo Powiatowe w J. L. pismem z dnia 16 maja 2005 r. nie wniosło sprzeciwu. W tej sytuacji organ doszedł do wniosku, że inwestor wyszedł poza zakres zgłoszonych robót budowlanych dokonując przebudowy w rozumieniu art. 3 pkt 7 "a" Prawa budowlanego. Zgodnie z tym przepisem przez przebudowę należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego. Z uwagi na to, że roboty związane z przebudową pomieszczeń strychu zostały wykonane samowolnie ( poza zakresem robót określonych w zgłoszeniu), a jakość wykonanych robót budziła uzasadnione obawy, organ postanowieniem z dnia 13 listopada 2018 r. zobowiązał inwestora do przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót związanych z wydzieleniem nowych pomieszczeń mieszkalnych opracowanej przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia budowlane w branży konstrukcyjno- budowlanej, architektonicznej, wod-kan, c.o. i energetycznej i będącej członkiem właściwej izby samorządu zawodowego w terminie do dnia 29 marca 2019. Według złożonej ekspertyzy roboty związane z przebudową pomieszczeń poddasza zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną i przepisami normowymi stosowanymi w budownictwie. Użyte materiały posiadały stosowne atesty i deklaracje zgodności z normami. W ocenie eksperta wykonane roboty budowlane nie stwarzają żadnych zagrożeń dla bezpieczeństwa konstrukcji i funkcjonowania obiektu i nie ma potrzeby wykonania dodatkowych niezbędnych robót budowlanych, a budynek może być użytkowany zgodnie z jego przeznaczeniem. Posiłkując się wspomnianą opinią organ odmówił zatem nałożenia na inwestora dodatkowych robot budowlanych.