Wyrok WSA w Opolu z dnia 24 września 2019 r., sygn. II SA/Op 243/19

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 września 2019 r. sprawy ze skargi M. Z. na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 11 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty Brzeskiego z dnia 22 marca 2019 r., nr [...], 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz skarżącej M. Z. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. Z. (dalej również jako skarżąca) jest postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 11 maja 2019 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Starosty Brzeskiego z dnia 22 marca 2019 r., nr [...], odmawiające wydania skarżącej zaświadczenia potwierdzającego, że prawo użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych stanowiących własność Skarbu Państwa, położonych w [...], oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr a oraz działka nr b, przekształciło się z dniem 1 stycznia 2019 r. w prawo własności.

Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:

Wnioskiem z dnia 19 marca 2019 r. skarżąca wystąpiła do Starosty Brzeskiego o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntów stanowiących działek o numerach b i a, położonych w [...], w prawo własności tych gruntów.

Postanowieniem z dnia 22 marca 2019 r., nr [...], Starosta Brzeski, na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1906 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm. - zwanej dalej k.p.a.) w związku z art. 1 ust. 1 i ust. 2, art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 4a ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz. U. z 2018 r. 1716 i poz. 2540 oraz Dz. U. z 2019 r. poz. 270 - zwanej dalej ustawą), odmówił wydania wnioskowanego zaświadczenia. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że rozpoznając wniosek ustalił, że działki nr a i b położone są w [...] i stanowią odrębne nieruchomość, dla których w Sądzie Rejonowym w [...] założono odrębne księgi wieczyste: dla działki nr a KW nr [...], a dla działki nr b KW nr [...]. Z treści powyższych ksiąg wynika, że właścicielem obu nieruchomości gruntowych jest Skarb Państwa, natomiast użytkownikiem wieczystym M. Z. W obu księgach nie ujawniono żadnych budynków stanowiących odrębny od gruntu przedmiot własności. Z kolei w ewidencji gruntów i budynków obie działki zaliczone są do grupy użytków gruntowych "Grunty zabudowane i zurbanizowane", rodzaj użytku "Zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy" - symbol użytku "Bp". Na żadnej z tych działek w ewidencji gruntów nie ujawniono jakichkolwiek budynków, w tym budynków o statusie "projektowany" bądź "w trakcie budowy". Odwołując się do art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów, starosta wyjaśnił, że z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności. Jednakże, stosownie do art. 1 ust. 2 ww. ustawy, do gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe zaliczone zostały tylko nieruchomości zabudowane wyłącznie budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi lub mieszkalnymi wielorodzinnymi, w których co najmniej połowę liczby lokali stanowią lokale mieszkalne lub, o których mowa w pkt 1 lub 2 wraz z budynkami gospodarczymi, garażami, innymi obiektami budowlanymi lub urządzeniami budowlanymi, umożliwiającymi prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych. Wobec powyższego, uwzględniając informacje o stanie zagospodarowania nieruchomości, organ uznał, że nieruchomości gruntowe wskazane we wniosku nie stanowią na dzień 1 stycznia 2019 r. gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w rozumieniu ww. ustawy. Dlatego do nieruchomości gruntowych objętych wnioskiem skarżącej ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów nie ma zastosowania, a prawo użytkowania wieczystego tych nieruchomości nie przekształciło się z mocy prawa w prawo własności tych gruntów.