Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 9 grudnia 2021 r., sygn. II SA/Bk 794/21

Gospodarka mieniem

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dudar (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Elżbieta Lemańska, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 grudnia 2021 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Z. w G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę

Uzasadnienie

Wnioskiem z [...] lutego 2020 r. Stowarzyszenie "Z." w G. (dalej powoływane jako stowarzyszenie) wystąpiło do Wójta Gminy G. (dalej powoływany jako Wójt Gminy, organ pierwszej instancji) o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie użytkowania wieczystego ustanowionego na działce o nr geod. [...], położonej w obrębie ewidencyjnym G. (obręb nr [...]) w prawo własności gruntu.

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r. Wójt Gminy odmówił stowarzyszeniu wydania zaświadczenia wskazując, że przekształcenie nie nastąpiło. Organ pierwszej instancji wskazał również, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu i nie ma charakteru prawotwórczego, zaś organ potwierdza jedynie istnienie określonego stanu na podstawie posiadanych już danych.

W następstwie wniesionego przez stowarzyszenie zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (dalej powoływane jako Kolegium, organ odwoławczy) postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2020 r. uchyliło postanowienie organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Kolegium uznało, że Wójt Gminy nie dokonał jakichkolwiek ustaleń w zakresie objętym żądaniem, nie zgromadził w sprawie własnego materiału dowodowego ani nie dokonał jego oceny. Organ odwoławczy wskazał, że Wójt Gminy winien uzyskać dokumenty źródłowe mające znaczenie w sprawie.

Postanowieniem z dnia [...] września 2020 r. organ pierwszej instancji ponownie odmówił stowarzyszeniu wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu wskazał, że zostały zbadane dane uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków oraz treść księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości nr ewid. [...] w ob[...]- G.. Organ ustalił, że w ewidencji gruntów podana działka została oznaczona jako użytki Br-RVI - grunty rolne zabudowane (0,8533 ha) oraz LsV - lasy (0,6334 ha). Ponadto Wójt Gminy stwierdził, że ewidencja budynków dla wskazanego obrębu nie jest przez Starostę Powiatu B. prowadzona, w związku z czym posłużył się mapą zasadniczą. Organ wskazał, że organ administracyjny zaświadcza jedynie o tym, co jest w jego ewidencji, rejestrach bądź innych danych bez ich przetwarzania. W związku z tym na podstawie ww. mapy zasadniczej ustalił, że na działce wyniesiono geodezyjnie 22 budynki, z których 4 zostały oznaczone jako "m" - mieszkalne, 10 jako "i" - inne budynki niemieszkalne oraz 8 jako "bud" - budowla podziemna - w budowie. Wójt Gminy ustalił, że budowa budynków oznaczonych symbolem "bud" nie została zakończona. Organ pierwszej instancji wskazał ponadto, że stowarzyszenie nie wykazało żadnych budynków mieszkalnych w deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości na 2019 r.