Wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 kwietnia 2016 r., sygn. III SA/Łd 202/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Rady Gminy w Parzęczewie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 20 stycznia 2016 r. nr PNK-I.4131.666.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. Juliana Tuwima w Parzęczewie oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 23 grudnia 2015r. Rada Gminy w Parzęczewie działając w oparciu o treść art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2015r., poz. 1515), art. 59 ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r., nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 13 czerwca 2013r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013r., poz. 827 ze zm.), podjęła uchwałę o nr XV/143/15 w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej w Parzęczewie.

W dniu 14 stycznia 2016 r. Wojewoda Łódzki, działając na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 61 § 1 i 4 K.p.a. zawiadomił Radę Gminy w Parzęczewie o wszczęciu z urzędu postępowania określonego w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, w celu kontroli legalności uchwały nr XV/143/15 Rady Gminy w Parzęczewie w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. Juliana Tuwima w Parzęczewie. Z treści zawiadomienia wynika, że zastrzeżenia organu nadzoru wzbudziła niezgodność § 2 uchwały z art. 14 ust. 4 u.s.o.

Wojewoda Łódzki wskazał, że zgodnie z informacją uzyskaną z Kuratorium Oświaty w Łodzi na terenie Gminy Parzęczew nie funkcjonują publiczne punkty przedszkolne prowadzone przez gminę, a realizacja wychowania przedszkolnego ma być wykonywana w Publicznym Punkcie Przedszkolnym "Plastuś" prowadzonym przez osobę fizyczną, którego byt i funkcjonowanie zależy od woli i możliwości osoby prowadzącej. Zastrzeżenia organu nadzoru dotyczą także § 4 uchwały, ponieważ uchwała o likwidacji (przekształceniu) szkoły zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowoadministracyjnym jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego na terenie danej gminy i jako akt prawa miejscowego winna podlegać publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. Ponadto Wojewoda Łódzki wniósł o udokumentowanie spełnienia wymogów, o których mowa w art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2015r., poz. 1881), tj., że projekt uchwały przekazano do zaopiniowania do reprezentatywnych organizacji związkowych.