Wyrok WSA w Łodzi z dnia 8 września 2015 r., sygn. III SA/Łd 670/15

Dnia 8 września 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Sędzia NSA Janusz Nowacki, , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2015 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na zarządzenie Burmistrza Gminy i Miasta Błaszki z dnia 17 marca 2015 r. nr 38/15 w przedmiocie organizacji roku szkolnego 2015/2016 w szkołach prowadzonych przez Gminę i Miasto Błaszki 1. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; 2. zasądza od Gminy i Miasta Błaszki na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

UZASADANIENIE

Burmistrz Gminy i Miasta Błaszki zarządzeniem z dnia 17 marca 2015 r., nr 38/15 w sprawie organizacji roku szkolnego 2015/2016 w szkołach prowadzonych przez Gminę Miasto Błaszki przyjął założenia do organizacji roku szkolnego 2015/2016 stanowiące załącznik nr 1 do wydanego aktu i powierzył ich wykonanie dyrektorom placówek oświatowych dla których organem prowadzącym jest gmina i miasto Błaszki.

Zawiadomieniem z dnia 30 kwietnia 2015 r. Wojewoda Łódzki poinformował Burmistrza Gminy i Miasta Błaszki o wszczęciu postępowania, o którym mowa w rozdziale 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w przedmiocie kontroli legalności w/w zarządzenia.

W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie Burmistrz Gminy i Miasta Błaszki poinformował Wojewodę Łódzkiego, iż w ocenie organu zarządzenie z dnia 17 marca 2015 r. jest zgodne z obowiązującym prawem, w szczególności z przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W dalszej części pisma przedstawiono uzasadnienie powyższego stanowiska.

Wojewoda Łódzki w dniu 10 czerwca 2015 r. zaskarżył powyższe zarządzenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarzucając naruszenie art. 34a ust. 1, art. 39 ustawy o systemie oświaty wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewoda Łódzki wskazał, że z art. 34a ust. 1 ustawy o systemie oświaty wynika uprawnienie organu prowadzącego szkołę do sprawowania nadzoru nad działalnością szkoły w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów. Natomiast przepis ust. 2 pkt 3 powołanego przepisu upoważnia organ prowadzący szkołę do sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem przepisów dotyczących organizacji szkoły lub placówki. Z powołanych przepisów nie wynika jednak, aby organ prowadzący był uprawniony do ustalania wytycznych, co do opracowywania arkuszy organizacyjnych szkół, wiążących zasad kreowania sfery organizacji działania szkoły oraz zatrudniania nauczycieli i innych pracowników. Organ prowadzący nie jest także uprawniony do ustalania minimalnej liczby uczniów w poszczególnych oddziałach. Powołana ustawa o systemie oświaty w art. 61 ust. 3 przewiduje bowiem maksymalną liczbę uczniów w klasach I-III szkoły podstawowej. Żaden przepis ustawy nie określa natomiast minimalnej liczby uczniów w poszczególnych oddziałach. W ocenie Wojewody Łódzkiego przyjęte w zaskarżonym zarządzeniu założenia wkraczają w kompetencje dyrektorów szkół lub placówek, z zakresu uprawnień pracodawcy (w rozumieniu przepisów ustawy Kodeks pracy) oraz organizacji szkół i placówek oświatowych, wynikających z przepisów ustawy o systemie oświaty, rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół, jak i statutów poszczególnych placówek. Ponadto określenie minimalnej liczby uczniów na poszczególne oddziały stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty.