Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 4 lutego 2016 r., sygn. II SA/Rz 1707/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Paweł Zaborniak Sędziowie NSA Małgorzata Wolska NSA Stanisław Śliwa /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto [....] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz strony skarżącej Gminy Miasto [....] kwotę 457 zł /słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. Nr [...], którą po rozpoznaniu odwołania Gminy Miasto [...] organ ten uchylił decyzję Starosty [...] z dnia [...] lutego 2013 r. [...] w części dotyczącej pkt III odnoszącego się do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania za zwracaną nieruchomość i terminu w tym zakresie, orzekając samodzielnie w tym przedmiocie. Podstawa prawna skarżonej decyzji wskazuje art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." i art. 9a w zw. z art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1, art. 139, art. 140 ust. 1, ust. 2, ust. 3, art. 141, art. 216 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), określanej w dalszej części jako "u.g.n.".

Wymienioną decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. Starosta [...] orzekł

w pkt I o odmowie zwrotu nieruchomości położonej w obr. [...], oznaczonej jako część działki nr 63/7 o pow. 0,7993 ha, stanowiącej własność Gminy Miasto [...] i znajdującej się w użytkowaniu wieczystym A. Sp. z o.o., w pkt II o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w obr. [...], oznaczonej jako część działki nr 262/9 o pow. 1,6574 ha, w pkt III o zwrocie nieruchomości położonej w obr.[...]., oznaczonej obecnie jako działki nr 431/4 o pow. 0,0085 ha oraz nr 63/14 o pow. 0 3686 ha i nr 63/12 o pow. 0,1374 ha na rzecz J. D., E. S., B. D., A. D., W. D., A. D., C. D., S. M. oraz M. M. w szczegółowo określonych częściach nieruchomości oraz o zwrocie przez wymienione wyżej osoby na rzecz Gminy Miasta [...] zwaloryzowanego odszkodowania za zwróconą nieruchomość w łącznej kwocie 29 981 zł w szczegółowo podanych wysokościach przypadających na poszczególne zobowiązane osoby ze wskazaniem, że kwoty te należy wpłacić w terminie dwóch miesięcy od dnia wykonalności. Z kolei pkt IV decyzji zawiera rozstrzygnięcie o podziale działki nr 431 na działki nr: 431/2 i 431/1, a następnie działki nr 431/1 na działki nr: 431/3, 431/4 i 431/5, działki nr 63/9 na działki nr: 63/11, 63/10 oraz działki nr 63/8 na działki nr 63/12, 63/13. Starosta [....] został wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2012 r. Nr [...], które jednocześnie wyłączało Prezydenta Miasta [...] od załatwienia powyższej. Starosta ustalił, że na mocy umowy z dnia 15 grudnia 1975 r. (akt notarialny rep. A Nr [...]) J. D. i J. D. zbyli na rzecz Skarbu Państwa pgr. 508 o pow. 0,86 ha objętą Lwh [...] gm. kat. W[...]. Z tytułu powyższego właścicielka otrzymała odszkodowanie w wysokości 114 299,87 zł. Umowa powyższa wskazuje, że przedmiotowa nieruchomość niezbędna była Skarbowi Państwa w związku z budową Zespołu Szpitali w [...], którego lokalizację szczegółową zatwierdzono decyzją Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w [...] z dnia [...] kwietnia 1975 r. nr [...]. Pgr. 508 wraz z innymi pgr. utworzyły działkę nr 852/2, 901/2 i 901/1 w obr. [...]. Wymienione działki nr 852/2 i 901/1 w obr. [...] wraz z działką nr 57 w obr. [...] zmieniły oznaczenie na działki nr 63/1 (która podzieliła się na działki nr: 63/4 i 63/5), 63/2 i 63/3 w obr. [...]. Działka nr 63/4 podzieliła się na działki nr: 63/6 i 63/7, z kolei działka nr 63/6 podzieliła się na działki nr: 63/8 i 63/9. W skład pgr. 508 wchodzą również części działek nr 431 i 262/9 w obr. [...]. Ustalono także, iż część działki nr 262/9 zagospodarowana jest pasem ulicy L. oraz przyległymi pasami zieleni znajdującymi się po obu stronach drogi. Wnioskodawcy poinformowani o możliwości złożenia oświadczenia odnośnie do rezygnacji z dochodzenia zwrotu tej części, złożyli takie oświadczenie. Dlatego też postępowanie w tym zakresie zostało umorzone. Z kolei część działki nr 431 również stanowi pas zieleni przy istniejącym ogrodzeniu, porośnięty trawą, znajdujący się poza pasem drogowym. Granica działki nr 63/9 od strony wschodniej biegnie po istniejącym ogrodzeniu, natomiast w pozostałej części działki znajduje się pas zieleni oraz betonowy plac manewrowy i betonowy mur. Część działki nr 63/8 stanowi pas zieleni, betonowy plac i betonowy mur okalający fragment placu manewrowego. Kotłownia przy Szpitalu w [...] przejęta została przez A. Sp. z o.o. (protokół zdawczo-odbiorczy z 30 grudnia 1985 r.) od Zarządu Inwestycji Służby Zdrowia i Opieki Społecznej w [...]. Przedmiotowy budynek usytuowany jest na działce nr 63/7, a po modernizacji kotłowni węglowej istniejący plac betonowy oraz mur zlokalizowany na dawnych działkach nr 63/9 i 63/8 były zbędne dla funkcjonowania zmodernizowanej kotłowni. Na ostatnio wymienionych działkach w okresie budowy Zespołu Szpitali Wojewódzkich w [...] tj. w latach 1977-1990 prowadzone były roboty budowlane obiektów stanowiących zaplecze, m. in. kotłowni. Organ podkreślił, że ocena zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia musi być dokonana na podstawie dokumentów, które powstały przed wywłaszczeniem i stanowiły podstawę wywłaszczenia. W niniejszej sprawie była to decyzja Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w [...] z dnia [...] kwietnia 1975 r. zatwierdzająca plan realizacyjny zagospodarowania terenu Zespołu Szpitali w [...] wraz z koncepcją architektoniczną projektowanych indywidualnie budynków. Z decyzji tej wynika, że skład opału