Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 grudnia 2015 r., sygn. II SA/Op 389/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 marca 2015 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy, z dnia 8 grudnia 2014 r., o odmowie przyznania M. M. pomocy w formie zasiłku celowego i celowego specjalnego.

Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:

Wnioskiem z dnia 5 maja 2014 r. J. M., działająca w imieniu częściowo ubezwłasnowolnionego syna - M. M., zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego lub specjalnego celowego z przeznaczeniem na zakup leków, odzieży i bielizny osobistej, obuwia, środków czystości i higieny osobistej oraz innych wydatków.

Organ I instancji przeprowadził wywiady z kuratorem wnioskodawcy oraz wysłuchał go, a także uzyskał w dniach 15 maja 2014 r. i 24 listopada 2014 r. informację z Domu Pomocy Społecznej w [...] co do potrzeb podopiecznego, zakresu zaspokojenia potrzeb bytowych i wysokości środków finansowych zgromadzonych na koncie wnioskodawcy. Sprecyzowaniu uległo sformułowanie wniosku, tj. innych wydatków, przez które kurator rozumiał zakup artykułów spożywczych, takich jak: napoje, konserwy, słodycze.

Decyzją z dnia 8 grudnia 2014 r. nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działając z upoważnienia Burmistrza Nysy, po ponownym rozpoznaniu sprawy odmówił przyznania M. M. zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów zakupu odzieży, obuwia, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, leków. Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał art. 2, art. 3 ust. 4, art. 8 ust. 1 i ust. 3, art. 39, art. 41 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że od dnia 14 września 2012 r. J. M. jest sądowym kuratorem syna M. M. oraz, że M. M. od dnia 4 marca 2013 r. przebywa w Domu Pomocy Społecznej w [...]. Dochód wnioskodawcy w kwietniu 2014 r. stanowił przyznany, decyzją organu z dnia 6 maja 2013 r., nr [...], zasiłek stały w wysokości 389 zł. Decyzja ta zmieniona została decyzją tego organu z dnia 15 maja 2015 r., a wysokość zasiłku stałego wynosi obecnie 529 zł. Uzasadniał dalej organ, że z zebranych dowodów wynika, że w kwietniu 2014 r. wnioskodawca z posiadanego przez siebie depozytu otrzymał kwotę 100 zł, którą spożytkował na zakup żywności, napojów i innych artykułów spożywczych oraz, że w chwili obecnej nie wymaga zakupu leków z własnych środków lub takich, które mogłyby być mu zrefundowane przez OPS Nysa. Podał także, iż z informacji z dnia 19 listopada 2014 r. uzyskanej z DPS-u w [...] wynika, że wszyscy podopieczni, w tym i strona postępowania mają zapewnione całodobowe wyżywienie, stałą kontrolę lekarską, bezpłatne usługi fryzjerskie dwa razy w tygodniu zapewnione pranie odzieży. Strona jest pod stałą kontrolą lekarza psychiatry i internisty, systematycznie przyjmuje leki psychiatryczne, które zapewnia DPS, nie zażywa leków internistycznych, nie wymaga żadnych zabiegów rehabilitacyjnych, które musiałaby pokryć z własnych środków. Na podstawie pism DPS [...] z dnia 16 maja 2014 r. ustalono również, że wnioskodawca posiadał na koncie depozytowym kwotę 1150,26 zł, a pismem z 24 listopada 2014 r., że kwotę 200,98 zł oraz, że wymaga zakupu odzieży oraz bielizny, gdyż odzież, którą posiadał sprzedał innym mieszkańcom za pewne dobra rzeczowe m.in. za papierosy. W tych okolicznościach organ uznał, że brak jest podstaw do przyznania M. M. pomocy w formie zasiłku celowego, gdyż posiada on własne zasoby finansowe, z których jest w stanie zabezpieczyć własne potrzeby. Uzasadniał nadto, że pomoc społeczna, stosownie do art. 2 ustawy o pomocy społecznej, ma charakter subsydiarny. Zaakcentował, że strona objęta jest stałą pomocą ze strony Ośrodka w postaci zasiłku stałego oraz Gmina Nysa uiszcza koszty pobytu w DPS w wysokości 2108,21 zł miesięcznie. Organ wskazał także na ograniczony budżet, jakim dysponuje oraz konieczność zabezpieczenia potrzeb także innych osób ubiegających się o pomoc. Organ przytoczył nadto analitykę rozdysponowania środków finansowych na wypłatę zasiłków okresowych.