Wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 sierpnia 2015 r., sygn. II SA/Ke 584/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi D. O. i D. O. na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Wojewody na rzecz D. O. i S. O. solidarnie kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 25 maja 2015 r. znak: [...], Wojewoda, działając na podstawie art. 138 § 2 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania T. Ś. i M. C. od decyzji Starosty nr 155/15 z dnia 1 kwietnia 2015 r. znak: [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej D. O. i D. O. pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z wewnętrznymi instalacjami oraz budowę zbiornika na ścieki sanitarne na działce nr 102 w S.

- uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W uzasadnieniu organ II instancji podał, że w dniu 14 stycznia 2015 r. D. O. i D. O. wystąpili o wydanie pozwolenia na realizację ww. inwestycji. Po rozpatrzeniu tego wniosku organ I instancji wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia 1 kwietnia 2015 r. W odwołaniu T. Ś. i M. C. zarzucili inwestorom wykroczenie poza przysługujące im prawo służebności drogi koniecznej na działce nr 107, z uwagi na wykonywanie utwardzenia tej działki.

Organ odwoławczy wskazał, że stosownie do zapisów decyzji Prezydenta Miasta z dnia 29 października 2014 r. zmienionej decyzją z dnia 24 listopada 2014 r., o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, obsługa komunikacyjna terenu - dostęp do drogi publicznej odbywać się będzie istniejącym zjazdem z ul. K. poprzez działkę nr 107 stanowiącą dojazd do działki nr 102 po okazaniu zgody właścicieli działki nr 107. Powołując się na treść art. 2 pkt 12 i 14 Prawa budowlanego, organ wyjaśnił, że nieruchomość stanowiąca działkę budowlaną musi mieć połączenie z drogą publiczną. Działka nr 102 znajduje się w piątej linii zabudowy od strony drogi publicznej i nie ma bezpośredniego połączenia z drogą publiczną. Organ ustalił, że inwestorzy nie posiadają zgody właścicieli działki nr 107 (o szerokości ok. 1,5 m, oznaczonej jako dr - droga, łączącej się z drogą publiczną) na korzystanie z tej działki w celu dojazdu do działki nr 102. Z postanowienia Sądu Rejonowego z dnia 9 stycznia 1992 r. sygn. [...], na które powołują się inwestorzy, wynika bowiem, że dla nieruchomości oznaczonej numerem 10/2 stanowiącej własność Z. i J. małż. T. ustanowiona została służebność drogi koniecznej na nieruchomościach nr 10/1, 11 i 12/3. Organ ustalił, że przed aktualizacją ewidencji gruntów w 1994 roku działka nr 10/2 odpowiada działce nr 102, działka nr 12/3 - działce nr 109, a działka nr 12/4 - działce nr 107. W aktach sprawy brak jest informacji jaki numer mają obecnie działki nr 11 i 10/1. Z kolei w postanowieniu Sądu z dnia 9 stycznia 1992 r. brak jest wzmianki o działce nr 12/4, aczkolwiek z porównania kopii mapy ewidencyjnej oraz mapy stanowiącej załącznik do ww. postanowienia Sądu, wynika że w miejscu działki nr 107 (12/4) wyznaczono przebieg drogi koniecznej. Również w księgach wieczystych urządzonych dla działek nr 102 i 107 brak jest zapisów o ustanowieniu służebności drogi koniecznej. W konsekwencji organ stwierdził, że nie można ustalić, czy dla działki nr 107 przysługuje inwestorom służebność drogi koniecznej zapewniająca połączenie z drogą publiczną.