Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 czerwca 2015 r., sygn. II SA/Wr 199/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 maja 2015 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...] we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na usunięcie drzew I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] (L.dz. [...]) Prezydent W., powołując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 83 ust. 1, 2c ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 627 z późn. zm.) oraz art. 104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...] we W. o wydanie zezwolenia na usunięcie 38 drzew usytuowanych na nieruchomości przy ul. W., K., O., S., K., K.M. i H., oznaczonych geodezyjnie jako działki nr 58/12, 58/14, AM-18 oraz 4/11 i 85, AM-20, obręb Z. we W., odmówił wydania zezwolenia na usunięcie drzew.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że wnioskiem z dnia 21 lutego 2014 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa im. [...] we W. wystąpiła o wydanie zezwolenia na usunięcie wyżej wymienionych drzew, zgodnie z załączoną inwentaryzacją i według załączonego planu sytuacyjnego. Jako przyczynę usunięcia wskazano fakt, iż drzewa są w złym stanie sanitarnym.

Powołując się na art. 83 ustawy o ochronie przyrody Prezydent W. podniósł, że pismem z dnia 3 marca 2014 r. wezwał do uzupełnienia wniosku o zgody wszystkich współwłaścicieli nieruchomości. W nawiązaniu do wezwania, pismem z dnia 31 marca 2014 r. wnioskodawca wniósł o wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie, argumentując żądanie uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 27 marca 2014 r. sygn. akt III CZP 122/13 stwierdzającą, że spółdzielnie mieszkaniowe mogą samodzielnie podejmować czynności przekraczające zwykły zarząd, bądź w przypadku odmiennego stanowiska, o wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Organ stojąc na stanowisku, że przywołana uchwała oparta była tylko na art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t.jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1222 z późn. zm.) i nie uwzględniała faktu, że art. 83 ustawy o ochronie przyrody stanowi lex specialis w stosunku do art. 27 ust. 2 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, w dniu 14 kwietnia 2014 r. w trybie art. 61a kpa wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Po rozpatrzeniu zażalenia wnioskodawcy Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. postanowieniem z dnia [...] r. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że wymóg przedłożenia zgody współwłaścicieli, jako przesłanka materialnoprawna, powinien podlegać weryfikacji w trakcie postępowania i nie wypełnienie jej nie może skutkować odmową wszczęcia postępowania. Stosownie do tego postanowienia organ I instancji w dniu 18 lipca 2014 r. ponownie wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku o zgody wszystkich współwłaścicieli nieruchomości w terminie 14 dni od daty doręczenia pod rygorem wydania decyzji odmownej. W dniu 28 lipca 2014 r. do organu wpłynęło pismo Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...], w którym ponownie podniesiono argument braku wymogu uzyskania zgody współwłaścicieli na usunięcie drzew z terenu nieruchomości.