Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 grudnia 2014 r., sygn. II SA/Kr 1507/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiąc luty 2014r. skargę oddala

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta N.decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] działając na podstawie art. 6o i art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 207 § 1 w związku z art. 21 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz § 1 i § 4 uchwały Rady Miasta Nowy Targ z dnia 30 listopada 2012 r. nr XXVI/210/2012 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz § 1 i § 2 uchwały Rady Miasta Nowy Targ z dnia 30 listopada 2012 r. nr XXVI/211/2012 w sprawie określenia terminu częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi określił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego na ul. P. za miesiące:

- grudzień 2013 r. - 1694,00 zł płatna do dnia 20 grudnia 2013 r.

- styczeń 2014 r. - 1727,00 zł płatna do dnia 20 stycznia 2014 r.

- luty 2014 r. - 1716,00 zł płatna do dnia 20 lutego 2014 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że N. Spółdzielnia Mieszkaniowa jest zarządcą nieruchomości położonej w N. na ul. P.. Nieruchomość ta jest zabudowana budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. Na podstawie art. 5 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach właściciele nieruchomości, w tym przypadku spółdzielnia mieszkaniowa zapewnia utrzymanie czystości i porządku poprzez wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymanie tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym a także zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie. Spółdzielnia mieszkaniowa zadeklarowała w imieniu mieszkańców bloku na ul. P. selektywny sposób gromadzenia odpadów komunalnych. Odpady komunalne mają być gromadzone w odrębnych pojemnikach, które z terenu nieruchomości odbiera firma P.U.K "E[...]" wyłoniona przez Gminę Miasto N. w ramach przetargu. Zgodnie z art. 9f ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w przypadku niedopełnienia przez właściciela nieruchomości obowiązku w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych podmiot odbierający odpady komunalne przyjmuje je jako zmieszane odpady komunalne i powiadamia o tym gminę. Firma P.U.K "E[...]" Sp. z.o.o. w dniu [...] stycznia 2014 r. dostarczyła organowi podatkowemu protokół kontroli odbieranych odpadów komunalnych wynika z niego, że odpady gromadzone są w sposób nieselektywny. Wobec powyższego na podstawie art. 13 § 1 pkt 1, art. 216 § 1 oraz art. 155 art. 198 Ordynacji podatkowej w związku z toczącym się postępowaniem podatkowym w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w dniu [...] lutego 2014 r. wydano postanowienie o zarządzeniu na dzień [...] lutego 2014 r. oględzin boksów na odpady komunalne dla mieszkańców nieruchomości oraz wezwano zarządcę nieruchomości do udostępnienia we wskazanej dacie przedmiotu oględzin. Zgodnie z art. 122 Ordynacji podatkowej w toku postępowania organ podatkowy podejmuje wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Do przeprowadzenia oględzin zostali wyznaczeni pracownicy Urzędu Miasta N.- J. C. K. T. oraz A. B., którzy posiadali upoważnienie od Burmistrza Miasta. W trakcie oględzin boksów obecni byli również przedstawiciele N. Spółdzielni Mieszkaniowej. Podczas oględzin stwierdzono nieprawidłową segregację odpadów. W dniu [...] marca 2014 r. organ podatkowy otrzymał od N. Spółdzielni Mieszkaniowej zastrzeżenia do przeprowadzonych oględzin boksów a także do upoważnień osób przeprowadzających oględziny. Wskazano, że imienne upoważnienia nie spełniają warunków określonych w art. 283 § 2 Ordynacji Podatkowej. Przeprowadzenie oględzin boksów na odpady komunalne prowadzone było w ramach wszczętego postępowania podatkowego na podstawie art. 165 § l i 2 Ordynacji podatkowej, a nie na podstawie kontroli podatkowej uregulowanej w dziale VI ustawy. Przeprowadzenie oględzin boksów nie wymagało imiennego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli podatkowej na druku KON-W. Ponadto upoważnienia osób przeprowadzających oględziny zawierały oznaczenie organu, datę i miejsce wystawienia, podstawę prawną; imiona i nazwiska osób przeprowadzających oględziny oraz zajmowane stanowiska, określały zakres kontroli a także zawierały podpis osoby udzielającej pełnomocnictwa co było wystarczające do przeprowadzenia oględzin boksów. Ponadto w piśmie z dnia [...] marca 2014 roku N. Spółdzielnia Mieszkaniowa podniosła argument, iż bezprawnie .dokonano rozerwania worków na śmieci. Jednakże podczas oględzin nie zostały rozerwane worki na śmieci gdyż fakt niesegregowania śmieci był wyraźnie widoczny. Z otrzymanych w dniu [...] marca 2014 roku notatek służbowych firmy P.U.K. "E[...]" a także zdjęć w dalszym ciągu wynika brak prawidłowej segregacji odpadów komunalnych przez mieszkańców bloku. Notatki służbowe z odbioru odpadów komunalnych przedstawiały nieprawidłowości w segregacji śmieci w miesiącach styczeń i luty. Po zebraniu całego materiału dowodowego organ stwierdził, że mieszkańcy wymienionej nieruchomości nie stosują się do ustalonych zasad jakimi jest odpowiednia segregacja śmieci. Ze względu na wszelkie nieprawidłowości obejmujące miesiące od grudnia 2013 r. do lutego 2014 r. włącznie istnieje potrzeba zmiany przez N. Spółdzielnię Mieszkaniową deklaracji i wyboru sposobu nieselektywnego oraz ponoszenia opłat 11 zł za jedną osobę a nie 8,50 zł jak dotychczas.