Wyrok WSA w Opolu z dnia 23 października 2014 r., sygn. II SA/Op 351/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Radłów z dnia 26 lutego 2014 r., Nr 191/XXVIII/2014 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

Rada Gminy Radłów w dniu 26 lutego 2014 r. podjęła uchwałę Nr 191/XXVIII/2014 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Strzelce Opolskie w 2014 roku", zwanego dalej "Programem". Jako podstawę prawną swego działania Rada wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 11a ust. 1, 2 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r., poz. 856 - zwanej dalej "ustawą"). W § 1 uchwały postanowiono, że określa się "Program" w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. W § 2 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi, natomiast w § 3 zawarto zapis, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

W treści "Programu" organ określił, że ma on zastosowanie do wszystkich zwierząt domowych, w szczególności psów i kotów, w tym kotów wolno żyjących oraz zwierząt gospodarskich. Programem tym objęto następujące kwestie, ujęte w rozdziałach 2-10 załącznika do uchwały: odławianie bezdomnych zwierząt i zapewnienia im miejsca w schronisku dla zwierząt (§ 4-8); opieka nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie (§ 9); obligatoryjna sterylizacja albo kastracja zwierząt w schronisku dla zwierząt (§ 10); poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt (§ 11); usypianie ślepych miotów (§ 12); wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich (§ 13); zapewnienia całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt (§ 14); edukacja mieszkańców w zakresie opieki nad zwierzętami (§ 15); finansowanie Programu (§ 16).