Wyrok WSA w Łodzi z dnia 3 października 2013 r., sygn. III SA/Łd 142/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wieluniu na uchwałę Rady Gminy Konopnica z dnia 28 listopada 2011 r. nr XI/61/11 w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w oddziale przedszkolnym prowadzonym przez Gminę Konopnica 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 9 w zakresie słów "z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2012 r."; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie

W dniu 28 listopada 2011 r. Rada Gminy Konopnica podjęła uchwałę nr XI/61/11w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w oddziale przedszkolnym prowadzonym przez Gminę Konopnica. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 t.j. ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.).

W przepisie § 1 uchwały określono, że usługi świadczone przez oddziały przedszkolne prowadzone przez Gminę Konopnica w zakresie podstawy programowej określonej w rozporządzeniu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół ( Dz.U. Nr 51, poz. 458 z późniejszymi zmianami) są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie. W § 2 wskazano, że za świadczenia oddziałów przedszkolnych wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, ustala się koszt jednostkowy za 1 godzinę korzystania dziecka ze świadczeń w wysokości 2,05 zł. Zgodnie z § 3 opłata, o której mowa w § 2, nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, a w szczególności: nauki języków obcych i rytmiki. W § 4 ustalono, że opłaty wnosi się z góry do 15 - go dnia miesiąca. W § 5 stwierdzono, iż w przypadku nieobecności dziecka w oddziale przedszkolnym opłata, o której mowa w § 2, podlega proporcjonalnemu zmniejszeniu w miesiącu następującym po miesiącu, w którym dziecko było nieobecne za każdy dzień absencji w miesiącu poprzednim. W § 6 uchwały określono: zakres świadczeń oraz wysokość opłat udzielanych przez oddziały przedszkolne określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem szkoły a rodzicami ( opiekunami ) dziecka, której wzór stanowi załącznik do uchwały. § 9 uchwały stanowi, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2012 r.