Wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 maja 2014 r., sygn. VIII SA/Wa 266/14

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w K. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za niektóre świadczenia udzielane przez przedszkola 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały poza częścią obejmującą § 2 co do słów "wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego"; 2) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, o której mowa w pkt 1 wyroku do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

1. Rada Gminy G. (dalej: "Rada Gminy" lub "organ") podjęła [...] sierpnia 2011 r. uchwałę nr [...] w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina G. Jako podstawę prawną uchwały wskazała przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.

z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: "u.s.o."). W § 1 uchwały wskazano, że usługi świadczone przez przedszkola w zakresie podstawy programowej, określonej

w odrębnych przepisach, są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin. W § 2 ustalono, że opłacie podlegają usługi opiekuńczo-wychowawcze wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego realizowane w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie. W zapisie tym w punktach od 1 do 7 określono przykładowe usługi świadczone przez przedszkola wykraczające poza podstawę programową. W § 3 ustalono opłatę w wysokości 0,15% minimalnego wynagrodzenia miesięcznego za pracę, ustalanego zgodnie z odrębnymi przepisami, za każdą rozpoczętą godzinę pobytu dziecka w przedszkolu poza czas przekraczający realizację podstaw programowych, o których mowa w § 1 (ust. 1). Określono, że wysokość miesięcznej opłaty za czas realizacji odpłatnych świadczeń ustala się jako iloczyn stawki godzinowej, o której mowa w § 3 ust. 1, deklarowanej przez rodziców liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas określony w § 1 oraz liczby dni pobytu dziecka w przedszkolu w danym miesiącu (ust. 2). Zastrzeżono, że opłata ulega zaokrągleniu do pełnych złotych, zgodnie z zasadami obowiązującymi w rachunkowości (ust. 3). Z § 4 stwierdzono, że opłata, o której mowa w § 3, nie obejmuje kosztów wyżywienia i kosztów zajęć dodatkowych, w szczególności nauki języków obcych