Wyrok WSA w Łodzi z dnia 30 stycznia 2014 r., sygn. III SA/Łd 1174/13

Dnia 30 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędzia NSA Teresa Rutkowska, , Protokolant Pomocnik sekretarza - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2014 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wieluniu na uchwałę Rady Gminy w Kiełczygłowie z dnia 29 marca 2003 roku nr V/34/2003 w przedmiocie ustalenia stałej opłaty za przygotowanie posiłków dla dzieci w publicznych przedszkolach i oddziałach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Kiełczygłów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Wieluniu, działając na podstawie art. 8, art. 50 § 1, art. 52 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012r., poz. 270 ze zm.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej p.p.s.a., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy w Kiełczygłowie nr V/34/2003 z dnia 29 marca 2003r. w sprawie ustalenia stałej opłaty za przygotowywanie posiłków dla dzieci w publicznych przedszkolach i oddziałach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Kiełczygłów. Uchwale zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 14 ust. 6 w zw. z art. 67a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r., nr 256, poz. 2572 ze zm.) polegające na przekroczeniu przez radę gminy ustawowego upoważnienia i ustanowienie w uchwale sztywnej opłaty za posiłki, podczas gdy upoważnionym do określenia wysokości opłat za posiłki jest dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym przedszkole.

Powołując się na art. 147 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. Prokurator Rejonowy w Wieluniu wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy w Kiełczygłowie. W uzasadnieniu skargi podniósł, że w § 1 zaskarżonej uchwały Rada Gminy ustaliła stałą i płatną z góry opłatę miesięczną za czynności związane z przygotowywaniem posiłków w publicznych przedszkolach i oddziałach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Kiełczygłów na poziomie 30 zł, podczas gdy art. 14 ust. 6 w zw. z art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty rozstrzyga tę kwestię jednoznacznie. Podkreślił, że brak skalkulowania opłaty za posiłki z rzeczywistym ich kosztem i w konsekwencji wprowadzenie płatnych z góry opłat jest sprzeczne z ustawą. Uchylenie natomiast, bądź zmiana zaskarżonej uchwały nie wyeliminowało skutków prawnych, jakie uchwała wywołała ex tunc przez ponad 8 lat jej stosowania.