Wyrok WSA w Krakowie z dnia 31 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 220/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi A. Spółka z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 22 października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz strony skarżącej A. Spółka z o.o. w K. kwotę 11 334 zł (jedenaście tysięcy trzysta trzydzieści cztery złote), tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 28 grudnia 2011r. znak sprawy [...] Prezydent Miasta orzekł o ustaleniu dodatkowej opłaty rocznej za 2010 r. w kwocie 413.400,00 zł, obciążającej "R" S.A. z siedzibą w K. jako użytkownika wieczystego nieruchomości będącej własnością Gminy Miejskiej, a stanowiącej działkę nr [...] o pow.2802 m2, położoną w obr [...] jedn. ewid. [...] przy ul. R. w K., obj. kw [...] - z tytułu niedotrzymania terminu zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości.

W uzasadnieniu wskazano, iż nie ma znaczenia rodzaj zabudowy, jaka miała być wzniesiona przez użytkownika wieczystego, jej przeznaczenie i parametry. Z analizy zgromadzonego materiału dokumentacyjnego (w tym z uzasadnienia zarządzenia Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 22 listopada 2006 r. i zawartego w jego wykonaniu aktu notarialnego Rep. A Nr [...]) jednoznacznie wynika, że spółka zobowiązała się do rozpoczęcia zabudowy do dnia 31 grudnia 2009 r., natomiast do realizacji prac budowlanych (tj. do zakończenia zabudowy) do dnia 31 grudnia 2012r. Art. 62 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wyraźnie określa, że za rozpoczęcie zabudowy uważa się wybudowanie fundamentów, a za zakończenie zabudowy wykonanie budynku w stanie surowym zamkniętym. Na przedmiotowej nieruchomości dotychczas brak jest jakiejkolwiek zabudowy czy wybudowania fundamentów najmniejszego nawet budynku, gdyż dotychczas użytkownik wieczysty nie dysponuje stosownymi pozwoleniami w tym zakresie, a w szczególności nie posiada jeszcze dostępu do nieruchomości poprzez ustanowienie służebności drogi koniecznej oraz nie uzyskał jeszcze pozwolenia na budowę. Jak z tego wynika "R" S.A. nie dotrzymała terminów zagospodarowania wyżej opisanej nieruchomości poprzez wybudowanie budynku lub budynków mieszkalnych ewentualnie budowli o innym przeznaczeniu - zgodnie z szeroko określonym w statucie zakresem jej działalności."