Wyrok WSA w Krakowie z dnia 1 lutego 2010 r., sygn. II SA/Kr 1446/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka Duda (spr.) Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 26 czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. kwotę 11.143 zł (jedenaście tysięcy sto czterdzieści trzy złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 31.03.2009r., znak [...], na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. w zw. z art. 63 ust. 2, 3 i 4, art. 64, art. 23 ust. 1 pkt 5, w zw. z art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), orzeczono : w pkt 1. - o ustaleniu opłaty dodatkowej za rok 2009 w kwocie 392585,90zł., wynoszącej 10 % wartości nieruchomości gruntowej, obciążającej Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w K. jako użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy Miejskiej K., oznaczonej jako działki nr "1" o pow. 5662 m2, nr "2" o pow. 1811 m2 ( aktualnie nr "3") i nr "4" o pow. 3952 m2 , położonych w obrębie [...] jednostka ewidencyjna K., objętych księgą wieczystą KR1 [...], z tytułu niedotrzymania terminów zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości ; w pkt 2. - o obowiązku uiszczenia tej opłaty na konto Urzędu Miasta K. w terminie 30 dni od dnia kiedy decyzja stanie się ostateczna.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zawiadomieniem z dnia 11.08.2008r., na podstawie art. 63 ust. 2, 3 i 4, art. 64 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wszczęto postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie, w toku którego pozyskano oświadczenia i wyjaśnienia użytkownika wieczystego, operat szacunkowy, dokumenty z postępowania dotyczącego rozwiązania umowy użytkowania wieczystego oraz przeprowadzono rozprawę administracyjną połączoną z oględzinami przedmiotowej nieruchomości. Na ich podstawie ustalono, że zgodnie z aktem notarialnym z dnia 8.01.1980r. Rep. A.I. Nr [...], zawartym w wykonaniu decyzji z dnia 20.04.1978r. nr MZGT [...] o oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste, w której powołano plan realizacyjny budowy osiedla [...] "Wschód" w K., zatwierdzony decyzją z dnia 15.04.1977r. nr [...], oddano Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. w użytkowanie wieczyste grunt o łącznej powierzchni 10,47 ha, w tym między innymi działkę nr "5", z której w wyniku przekształceń powstały wymienione na wstępie działki. Celem, który zrealizować miał użytkownik wieczysty było wzniesienie [...]-u budynków XI-kondygnacyjnych, [...]-u budynków V-kondygnacyjnych, przychodni rejonowej, przedszkola, żłobka, wymiennikowni ciepła, trzech pawilonów handlowo-usługowych, budynku technicznego MPEC oraz stacji trafo. W powołanym akcie notarialnym ustalono, że rozpoczęcie budowy tych budynków nastąpiło już w 1978r., a jej zakończenie nastąpi w 1982r. Jak wynika z planu realizacyjnego osiedla [...]- Wschód [...] z dnia 20.04.1976r., a także pośrednio z planu sytuacyjnego podziału nieruchomości z dnia 22.08.1980r. Nr [...], na terenie działek nr "6" i nr "1" miały powstać budynki przedszkola (nr [...]) oraz żłobka (nr [...]). Przeprowadzone w toku czynności dotyczących rozwiązania umowy użytkowania wieczystego oględziny dnia 18.11.2005r. wykazały, że przedmiotowe działki stanowią zaniedbany teren zielony z licznymi rosnącymi drzewami i krzewami. Ponadto, w części, wyżej wymienione działki zostały zagrodzone, na co wskazują prowizoryczne, zniszczone ogrodzenia. Opisany stan potwierdziły ustalenia wizji przeprowadzonych w dniu 2.10.2007r. oraz rozprawy administracyjnej w dniu 31.08.2008r. Z poczynionych w toku postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego ustaleń wynika, że w Wydziale Architektury i Urbanistyki prowadzone jest postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla wyżej wymienionych działek, a to: postępowanie z wniosku osoby fizycznej z dnia 16.08.2006r. o ustalenie warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. "Budowa zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami w parterze, z garażami wbudowanymi i garażem podziemnym oraz z wewnętrznym układem drogowym i parkingami na działkach nr: "1", "2", "4" obr. [...] wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr: "1", "2", "4", "7", "8", "9", "10", "11", "12", "13", "14", "15", "16", "17", "18" obr. [...] oraz z wjazdem z ulicy [...] - działka nr "8" obr. [...] w K." - sygn. sprawy [...]; postępowanie z wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z dnia 7.06.2006r. o ustalenie warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. "budowa 8 - miu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażami oraz z wewnętrznym układem komunikacyjnym na działkach nr : "1", "2", "4" obr. [...] oraz z wjazdem z ulicy [...] - działka nr "8" obr. [...] w K." - sygn. sprawy [...]. Nadto, zgodnie z operatem sporządzonym w sprawie niniejszej dnia 18.04.2008r. przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego B. B. wartość działek, o których mowa na wstępie wynosi 3 925 859 zł.