Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 stycznia 2010 r., sygn. II SA/Kr 1447/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka Duda (spr.) Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. kwotę 5.617zł (pięć tysięcy sześćset siedemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...].03.2008r., znak [...], na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. w związku z art. 63 ust. 2, 3 i 4, art. 64, art. 23 ust. 1 pkt 5, w związku z art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami ( tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) orzeczono: w pkt 1. - o ustaleniu opłaty dodatkowej w kwocie 184 102,20zł. za rok 2009, wynoszącej 10 % wartości nieruchomości gruntowej, obciążającej Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w K. jako użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy Miejskiej K., oznaczonej jako działka nr "1", o pow. 5077 m2, położonej w obrębie [...], jednostka ewidencyjna K., obj. księgą wieczystą [...], z tytułu niedotrzymania terminów zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości gruntowej; w pkt 2. - o obowiązku uiszczenia tej opłaty na konto Urzędu Miasta K. w terminie 30 dni od dnia kiedy decyzja stanie się ostateczna .

Uzasadniając powyższe podano, że zawiadomieniem z dnia 8.10.2008r., na podstawie art. 63 ust. 2, 3 i 4, art. 64 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wszczęto postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie, w toku którego pozyskano oświadczenia i wyjaśnienia użytkownika wieczystego, operat szacunkowy, dokumenty z postępowania dotyczącego rozwiązania umowy użytkowania wieczystego oraz przeprowadzono rozprawę administracyjną połączoną z oględzinami przedmiotowej nieruchomości. Na ich podstawie ustalono, że aktem notarialnym z dnia [...].06.1981r., Rep. [...], oddano w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. między innymi działkę nr "2", z której w wyniku późniejszych przekształceń geodezyjnych powstała działka nr "1". Zgodnie z tym aktem notarialnym, zawartym w wykonaniu decyzji z dnia 27.03.1981r. nr [...] o oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste, celem który zrealizować miał użytkownik wieczysty było wybudowanie spółdzielczych budynków mieszkalnych, przy czym rozpoczęcie budowy nastąpiło w 1978r., a zakończenie miało nastąpić w 1982r. Decyzja z dnia [...].03.1981r. precyzowała jakie inwestycje powinien poczynić użytkownik wieczysty. Było to : wzniesienie 5-ciu budynków XI-kondygnacyjnych, 18-stu budynków V-kondygnacyjnych, przychodni rejonowej, przedszkola, żłobka, wymiennikowni ciepła, trzech pawilonów handlowo-usługowych, stacji trafo oraz uzbrojenia terenu. Przeprowadzone w toku czynności dotyczących rozwiązania umowy użytkowania wieczystego oględziny dnia [...].11.2005r. wykazały, że przedmiotowa działka stanowi niezagospodarowany teren zielony, porośnięty wysoką trawą, chaszczami, krzewami i drzewami. Na działce tej znajduje się ponadto kilkanaście dzikich ogrodów kwiatowo-warzywnych, prowadzonych w formie niezorganizowanej, ogrodzonych ogrodzeniem nietrwałym z siatki metalowej na słupkach. Podobny stan zagospodarowania nieruchomości stwierdzono w trakcie rozprawy administracyjnej w dniu 31.10.2008r. W toku postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego tego terenu użytkownik wieczysty informował o planowanych zamierzeniach inwestycyjnych na przedmiotowym gruncie. Nadto, w korespondencji z 16.03.2009r. zapewnił, że teren działki nr "1" jest osiedlowym terenem zielonym i zostanie uporządkowany. Z poczynionych w toku postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego ustaleń wynika, że w Wydziale Architektury i Urbanistyki prowadzone jest postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. "Budowa 5-ciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z wbudowanymi garażami wraz z wewnętrznym układem komunikacyjnym ( drogi, chodniki, parkingi) na działkach nr nr "1", "3", "4", "5", "6", "7", "8", "9", "10", "11", "12", wraz z drogami dojazdowymi oraz wjazdami na działkach nr: "13", "14", "15", "16", "17", "18", "19", "20", "21" przy ul. [...] i [...] w K.". Nadto, zgodnie z operatem sporządzonym w sprawie niniejszej dnia 18.04.2008r. przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego B. B. wartość działki, o której mowa na wstępie wynosi 1.841.022 zł.