Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 27 listopada 2012 r., sygn. II SA/Bd 969/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA R. Owczarzak Sędziowie: sędzia WSA M. Włodarska(spr.) sędzia WSA J. Brzezińska Protokolant Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2012 r. sprawy ze skargi S. G. T. E. G. S.A. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]a 2012 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. nakazuje zwrócić skarżącej ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę 400 (słownie: czterysta) złotych nadpłaconego wpisu.

Uzasadnienie

Burmistrz M. decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu wniosku A. G. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku przeznaczonego na działalność hotelowo - usługowo - mieszkalną wraz z zapleczem gospodarczym, parkingiem oraz miejscem rekreacyjno - turystycznym na działce nr [...], obręb [...] Ż. gmina M. Jako powód odmowy podał sprzeczność zamierzenia inwestycyjnego z przepisami rozporządzenia Ministra Przemysłu i Handlu z dnia 14 listopada 1995 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i tym samym nie spełnienie warunku z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu przestrzennym, która to sprzeczność, zdaniem organu związana jest z przebiegiem gazociągu wysokiego ciśnienia w granicach działki [...] objętej planowaną inwestycję.

Odwołanie od tej decyzji złożyła spółka E. pismem z dnia [...], wnosząc o dopuszczenie jej do postępowania w charakterze strony oraz uchylenie zaskarżonej decyzji do ponownego rozpoznania z wytycznymi ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji, zgodnie z wnioskiem inwestora i obowiązującymi przepisami prawa. Spółka wyjaśniła, że decyzję z dnia [...] otrzymała na rozprawie sądowej w Sądzie Rejonowym w M. w dniu [...], od pełnomocnika inwestora, więc bieg terminów procesowych w stosunku do spółki należy liczyć od tego dnia. Ponadto spółka przytaczając orzeczenia sądów administracyjnych oraz poglądy doktryny wykazywała, swój interes prawny w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla spornej inwestycji, wiążąc go z faktem przebiegu przez teren planowanej inwestycji gazociągu wysokiego ciśnienia, którego spółka jest właścicielką oraz z tym, że postanowieniem Sądu Rejonowego w M. z dnia 26 kwietnia 2012 r. ustanowiono na jej rzecz służebność przesyłu na działce o nr [...] w zakresie ograniczonym do niezbędnego dla eksploatacji i konserwacji pasa eksploatacyjnego o szerokości 10 mb (po 5 mb od osi gazociągu). Spółka zarzuciła organowi I instancji naruszenie zasad postępowania administracyjnego polegającego między innymi na tym, że mimo oparcia postępowania wyłącznie na okoliczności posadowienia na nieruchomości objętej wnioskiem gazociągu tranzytowego, którego spółka jest właścicielem, nie poinformowano jej o wszczęciu postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy, czym uniemożliwiono spółce wzięcie udziału w postępowaniu, w charakterze strony. Ponadto spółka podniosła, że organ I instancji przed wydaniem zaskarżonej decyzji nie uzyskał wymaganych przepisami prawa opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska i Powiatowego Inspektora Sanitarnego odnośnie zakwalifikowania przedsięwzięcia inwestycyjnego. Spółka zarzuciła także naruszenie zaskarżoną decyzją prawa materialnego i błędną jego ocenę polegające na przyjęciu przez organ I instancji jako normę interpretacyjną pisma podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki z dnia [...], w którym stwierdzono, że minimalne odległości projektowanych budynków od gazociągów określa rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe. Spółka podkreśliła, że ta sama Podsekretarz Stanu w postanowieniu z [...] udzieliła Wojewodzie K. upoważnienia do udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno budowlanych zawartych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 30 stycznia 2001 r. w sprawie lokalizacji wiaduktu autostradowego WA - 169 przechodzącym nad gazociągiem jamajskim w km 181x 562 m uzasadniając swoje decyzje tym, że gazociąg wysokiego ciśnienia DN 1400 relacji Jamał - Europa został wybudowany w 1999 r. Spółka wskazała także, że po doręczeniu jej przez organ I instancji projektu decyzji do oceny, zajęła merytoryczne stanowisko w piśmie z dnia [...] podnosząc argumenty jak w odwołaniu i wnosząc o zwrócenie się o uzgodnienie projektowanej inwestycji zgodnie z procedurą, w tym przedstawienie dokumentacji technicznej przedsięwzięcia. Pismo to zostało pozostawione przez organ I instancji bez odpowiedzi, natomiast przyśpieszeniu uległo procedowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy.