Wyrok WSA w Lublinie z dnia 16 października 2012 r., sygn. II SA/Lu 553/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 października 2012 r. sprawy ze skargi kuratora spadku po J. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył na M. P. jako kuratora spadku po J. K., obowiązek wykonania w budynku mieszkalnym położonym na działce nr 102 przy ulicy N. w Z., w terminie do dnia 30 kwietnia 2012r,. robót budowlanych polegających na wykonaniu i wzmocnienia konstrukcji dachu oraz uzupełnieniu pokrycia z blachy wraz z naprawą rynien blaszanych, zabezpieczeniu otworów okiennych w poziomie parteru, zamontowaniu i zabezpieczeniu zamkiem drzwi wejściowych, przemurowaniu cegłą co trzeciej warstwy ściany zewnętrznej od strony północnej, dokonaniu przeglądu przewodów kominowych wraz z urządzeniami grzewczymi w poszczególnych lokalach obecnie zamieszkałych, wykonaniu odprowadzenia wód opadowych w taki sposób, aby ich spływ nie był ukierunkowany pod ścianę fundamentową oraz jego zabezpieczeniu przed dostępem osób postronnych. W motywach decyzji wyjaśniono, że wspomniany budynek jest wielorodzinny, dwukondygnacyjny z poddaszem użytkowym, pokryty blachą. Jego właściciel J. K. nie żyje, a kuratorem spadku po nim, postanowieniem Sądu Rejonowego w Z. z dnia 17 lutego 2011r. został M. P. W dniu 23 czerwca 2011r w jednym z pomieszczeń mieszkalnych wybuchł pożar w wyniku którego nadpalona została boczna ściany lukarny, stopieniu uległa papa izolująca, ponadto w dachu wybito otwór i oderwano fragment blachy z pokrycia dachowego. Nadpalone zostały także elementy więźby dachowej, krokwie i łaty oraz uszkodzona część pokrycia nad pomieszczeniem w narożniku południowo - zachodnim. Stwierdzono ponadto, że również w pokoju wybito otwór, wyrwano ze ściany instalację elektryczną, ściana i sufit w nim są zawilgocone, a tynk spękany. Zły stan techniczny budynku potwierdziła ekspertyza techniczna przedłożona 8 lutego 2012r. Wobec powyższego organ na podstawie art. 66 ust. 1 pkt.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane nałożył na kuratora spadku obowiązek usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Po rozpoznaniu jego odwołania Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję organu I instancji i nakazał w terminie do dnia 31 lipca 2012r. przeprowadzenie w omawianym budynku robót budowlanych polegających na wykonaniu i wzmocnienia konstrukcji dachu oraz uzupełnieniu pokrycia z blachy wraz z naprawą rynien blaszanych, zabezpieczeniu otworów okiennych w poziomie parteru, przemurowaniu cegłą co trzeciej warstwy ściany zewnętrznej od strony północnej oraz wykonaniu odprowadzenia wód opadowych w taki sposób, aby ich spływ nie był ukierunkowany pod jego ścianę fundamentową. Także organ odwoławczy podzielił stanowisko Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego co do stanu technicznego budynku. Na potwierdzenie zasadności swojej oceny odwołał się do przedstawionej ekspertyzy technicznej. Wynika z niej, że stolarka okienna parteru i poddasza nie posiada oszklenia, widoczne są ubytki w skrzydłach okien, zniszczone są ogrzewalniki kaflowe oraz trzony kuchenne pomieszczeń lokali niezamieszkałych, nadpalone zostały okładziny drewniane schodów wejściowych, uszkodzony jest osprzęt, opomiarowanie oraz instalacja kablowa, z zawiasów wyrwano lewe skrzydło drzwi wejściowych. Pęknięta jest ściana zewnętrzna, zniszczona część dachu, część lukarny, brak jest poszycia nad spaloną częścią mieszkalną, widoczna jest korozja pokrycia dachu, rynien i rur spustowych, widoczne są braki w rynnach, zniszczone są tynki i brak jest czap betonowych kominów. Według ekspertyzy natychmiastowego wzmocnienia, uzupełnienia poszycia i naprawy rynien wymaga część dachu o powierzchni około 20m2 , ponadto należałoby oszklić lub zamurować otwory okienne na parterze budynku, przemurować co trzecią warstwę ściany zewnętrznej, zmienić kierunek spływu wód, które obecnie podciekają pod fundament budynku, dokonać przeglądu, sprawdzenia i uzupełnienia instalacji elektrycznej oraz dokonać przeglądu przewodów kominowych. Zdaniem organu omówiony w ekspertyzie stan techniczny budynku uzasadnia nałożenie na kuratora spadku obowiązku usunięcia opisanych w niej nieprawidłowości. Jednocześnie wyjaśniono, że oparcia w art. 66 prawa budowlanego nie znajduje obowiązek dokonania przeglądu przewodów kominowych wraz z urządzeniami grzewczymi. Obowiązki w tym zakresie przewiduje bowiem art. 62 prawa budowlanego, a ich zaniechanie skutkuje nałożeniem kary grzywny. Podobnie na podstawie wspomnianego przepisu nie można nakładać obowiązku zabezpieczenia budynku przed dostępem osób postronnych oraz nakazu zamontowania zamka w drzwiach wejściowych, gdyż przepisy prawa budowlanego nie regulują sposobu rozwiązania problemu dewastacji i zniszczeń dokonywanych w obiekcie budowlanym przez osoby trzecie. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił ponadto, że zakres nakazanych robót budowlanych ma na celu utrzymanie obiektu budowlanego we właściwym stanie technicznym i nie ingeruje w zakres praw własnościowych, a zatem nie przekracza zakresu zwykłego zarządu.