Wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 października 2012 r., sygn. II SA/Kr 88/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 25 listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania prowadzonych robót budowlanych I. skargę oddala; II. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata M.W. kwotę 295, 20 zł (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym podatek od towarów i usług, tytułem wynagrodzenia za udzieloną skarżącemu z urzędu pomoc prawną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. w pkt 1 wstrzymał prowadzenie robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego i warsztatu stolarskiego na działce nr [...] położonej w miejscowości K. , które wykonywane są w sposób istotnie odbiegający od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Naczelnika Miasta i Gminy K. pozwolenia na budowę z dnia 12 marca 1990 r. znak: [...] . W pkt 2 orzekał, że w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego postanowienia należy przedłożyć w siedzibie Inspektoratu w W. ocenę techniczną wraz z inwentaryzacją wykonanych robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego i warsztatu stolarskiego opracowane przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia budowlane wraz z przynależnością do właściwej izby samorządu zawodowego. Opracowanie winno określić czy w wyniku dokonania istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu, nie zostały naruszone przepisy - w tym techniczno - budowlane oraz zagospodarowania przestrzennego. W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów, należy wskazać zakres zmian i przeróbek mających na celu doprowadzenie wykonanych robót do zgodności z prawem oraz sposób ich technicznego rozwiązania. Jako podstawę rozstrzygnięcia wskazano art. 50 ust. 1 pkt. 4, ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.) oraz art. 123 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w W wskazał, że dniu 23 listopada 2010 r. przeprowadził kontrolę robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego i warsztatu stolarskiego na działce nr [.,..] położonej w miejscowości K. W trakcie przeprowadzonych oględzin stwierdzono, że wybudowano obiekt mieszkalno - warsztatowy o wymiarach 12,60 x 19,20 m. Ściany fundamentowe i ławy z betonu zbrojonego. Ściany przyziemia o konstrukcji mieszanej, beton i pustaki żużlobetonowe. Ściany parteru i poddasz z pustaków. Stropy żelbetowe wylewane na mokro. Dach dwuspadowy typu szwedzkiego (nad częścią mieszkalną). Konstrukcja dachu drewniana o pokryciu blacha trapezową w kolorze ciemnobrązowym. W chwili kontroli wybudowany obiekt był na etapie prac wykończeniowych. Stwierdzono wykonanie tynków wewnętrznych, instalacji wod. - kań., elektrycznej, centralnego ogrzewania. Wykonano ponadto posadzki, zamontowano stolarkę okienną i drzwiową. W piwnicach i na poddaszu zamontowano stolarkę okienna i drzwiową zewnętrzną. W chwili kontroli inwestor był w posiadaniu protokołów odbioru instalacji wodociągowej, elektrycznej i kominiarskiej. W wyniku przeprowadzonej kontroli robót budowlanych, stwierdzono dokonanie istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego w rozumieniu przepisów art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego, polegającego na zmianie charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji, poprzez: dokonanie zmiany wymiarów zewnętrznych i wysokości budynku; dokonanie zmiany kształtu dachu; zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego poprzez zmianę funkcji projektowanych pomieszczeń. Następnie organ wyjaśnił, że Inspektorat zawiadomieniem z dnia 2 grudnia 2010 r. wszczął postępowanie w sprawie dokonanych istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego w trakcie budowy budynku mieszkalnego na działce nr [...]. Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2010 r. organ wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przedmiotowej budowy i nakazał przedłożenie oceny technicznej wraz z inwentaryzacją wykonanych robót budowlanych. Od powyższego postanowienia odwołanie złożył A.S. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. umorzył postępowanie zażaleniowe, w związku z utratą ważności z mocy prawa postanowienia z dnia 15 grudnia 2010 r. o wstrzymaniu prowadzenia robót. W dniu 25 sierpnia 2011 r. Inspektorat na nowo wszczął postępowanie w sprawie dokonania istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego w trakcie budowy budynku mieszkalnego na działce nr [...]