Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. VIII SA/Wa 851/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z., działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 1994 r. - Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm., dalej jako Prawo budowlane) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., powoływanej dalej jako Kpa), po rozpatrzeniu wniosku A. S. o wydanie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego E. C., nałożył na inwestorkę i właścicielkę budynku gospodarczego wybudowanego na działce nr [...] w Z., przy ul. Ś. A., obowiązek wykonania określonych robót w celu doprowadzenia wybudowanego budynku gospodarczego w terminie do [...].08.2011 r. do stanu zgodnego z przepisami polegających na wykonaniu od strony budynku mieszkalnego drewnianego istniejącego na działce nr [...] robót budowlanych polegających na rozebraniu ściany szczytowej, stropu, dachu, fundamentów, ścian zewnętrznych i wewnętrznych spornego budynku gospodarczego na działce nr [...] na długości [...] m tego budynku, tak aby nowa ściana szczytowa tego budynku została usytuowana w odległości 10,0 m od ściany drewnianej budynku mieszkalnego na działce nr [...] w Z., ul. Ś. A..

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że prowadził postępowanie administracyjne w sprawie złożonego przez A. S. w dniu [...].03.2008 r. żądania wydania nakazu rozbiórki budynku gospodarczego wybudowanego na działce nr [...] w Z. przy ul. Ś. A. [...] przez E. C., wobec usytuowania go niezgodnie z planem. Stan faktyczny i prawny nieruchomości nr [...] w Z. przy ul. Ś. A. [...] ustalony przez PINB w Z. w kwietniu 2008 r. nie uległ zmianie do chwili obecnej. Właścicielem nieruchomość nr [...] jak i inwestorem na tej działce budowy budynku gospodarczego na podstawie decyzji pozwolenia na budowę nr [...] z dnia [...].04.1981 r. wydaną przez Urząd Miasta i Gminy w Z., jest E. C.. Strona skarżąca A. S. jest właścicielem działki nr [...], na której znajduje się budynek mieszkalny jednorodzinny drewniany usytuowany [...] m od granicy działki nr [...] - własność E. C. i [...] m od ściany spornego budynku gospodarczego. Działka nr [...] szer. 2,0 m pomiędzy działkami [...] i [...] jest użytkowana jako dojście i dojazd do działki przez A. S. i powstała po wybudowaniu budynku gospodarczego. Ściana szczytowa tego budynku zwrócona w stronę granicy działki nr [...] posiada otwór okienny jak również budynek mieszkalny na działce [...] wybudowany w latach 50-tych XX wieku, którego ściana zwrócona w stronę budynku gospodarczego E. C. posiada otwory okienne i drzwiowe. Jego ściany zostały wykonane z materiałów palnych (drewno) łatwo rozprzestrzeniających ogień, natomiast dach budynku wykonany z materiałów niepalnych. Budynek gospodarczy został wybudowany w technologii tradycyjnej, murowany z materiałów niepalnych, nie rozprzestrzeniających ognia, został usytuowany w odległości około [...] m ścianą dłuższą od granicy działki sąsiedniej strony wschodniej nr [...], ścianą szczytową w odległości [...] m od granicy między działkami [...] A. S. i [...] E. C.. Sporny budynek jest budynkiem parterowym, z dachem dwuspadowym o konstrukcji drewnianej przykrytym eternitem, posiada wymiary dł. [...]m, szer. [...]m i wys. około [...]m. W budynku znajdują się trzy pomieszczenia wydzielone ścianami murowanymi przykryte stropem Kleina na belkach stalowych. W pierwszym z nich o szer. [...]m, od strony granicy działki [...] trzymane są kury, a następne dwa przeznaczone do przechowywania sprzętu gospodarstwa rolniczego, narzędzi i materiałów potrzebnych do użytkowania nieruchomości. E. C. okazała tylko decyzję pozwolenia na budowę budynku gospodarczego, a kwerenda przeprowadzona przez PINB w Zwoleniu nie dała pozytywnych rezultatów i nie odszukano innych dokumentów, takich jak: projekt zagospodarowania działki, projekt budowlany budynku. Nie powiodły się czynności poszukiwania informacji nadzoru budowlanego w sprawie dokumentacji projektowej budynku, na podstawie której mógłby ocenić prawidłowość budowy, a sama decyzja pozwolenia na budowę jest nie wystarczająca dla zbadania zgodności budowy z projektem budowlanym. W takim przypadku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. ocenił zgodność budowy budynku gospodarczego z obowiązującymi w dacie budowy przepisami prawa. Ponieważ decyzja pozwolenia na budowę wydana została w kwietniu 1981r. - przepisami tymi była ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229) oraz wydane na podstawie tej ustawy rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki (Dz. U. Nr 17, poz. 62). Analizę zgodności usytuowania obiektu w stosunku do granic działek sąsiednich oparto na przepisach wspomnianego wyżej rozporządzenia. Stwierdzono, że inwestor nie zachował przy lokalizacji budynku gospodarczego minimalnej odległości od budynków niezabezpieczonych ścianą oddzielenie przeciwpożarowych, o której jest mowa w § 14 w/w rozporządzenia. W tabeli tego paragrafu znajduje się zapis Budynki inwentarskie, stodoły, suszarnie oraz podobne budynki gospodarcze o ścianach z materiałów niepalnych i dachu o pokryciu z materiałów niepalnych winny się znajdować w odległości 10 m od innych budynków o ścianach z materiałów palnych i dachu o pokryciu z materiałów niepalnych. Natomiast sporny budynek gospodarczy, jak już wcześniej wspomniano został wykonany w całości z materiałów niepalnych jak ściany i dach, a budynek mieszkalny wybudowany w latach 50 -tych XX wieku na działce sąsiedniej nr [...] należący do strony skarżącej posiada ścianę z materiałów palnych z otworami okiennymi, zwróconą w stronę budynku gospodarczego. Ponadto, zgodnie z § 12 pkt 1 i 2 tego rozporządzenia, budynki gospodarcze o ścianach z materiałów niepalnych i o pokryciu z materiałów niepalnych lub trudno zapalnych, powinny być sytuowane w odległości co najmniej 4,0 m od granicy działki. Odległość ta może być zmniejszona do 3,0 m jeżeli ściana budynku od strony sąsiedniej działki nie ma otworów okiennych lub drzwiowych. Warunek ten w tym przypadku również nie został spełniony, gdyż ściana z otworem okiennym budynku gospodarczego znajduje się w odległości [...] m od granicy działki A. S.. Jak wynika z powyższej oceny, budowa obiektu budowlanego została przeprowadzona z naruszeniem przepisów prawa w zakresie usytuowania w stosunku do granic działek sąsiednich i odległości od budynku istniejącego na działce sąsiedniej. Przepisy cytowanego rozporządzenia miały charakter przepisów bezwzględnie obowiązujących, co oznacza, iż ich stosowanie nie mogło być wyłączone za zgodą stron, ani za zgodą organu administracji. Żadne zatem umowy, ani ugody zawierane między sąsiadami nie zwalniały organu od stosowania bezwzględnie obowiązujących wymogów zastrzeżonych m.in. przepisem § 12 i 14 określającym odległości wznoszonych budynków od granicy działki oraz od obiektów istniejących na działce sąsiedniej. Podstawą do wydania niniejszej decyzji są przepisy obecnie obowiązującej ustawy Prawo budowlane, a nie przepisy ustawy Prawo budowlane z 24 października 1974 obowiązujące w dacie budowy obiektu. W tej konkretnej sprawie nie będzie obowiązywał przepis przejściowy art. 103 ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1994 r., który stanowi, że "przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe". Treść art. 48 ust. 1 nakazuje wydanie z zastrzeżeniem ust. 2 decyzji na rozbiórkę wybudowanego obiektu budowlanego lub będącego w budowie bez wymaganej decyzji pozwolenia na budowę. Rozpatrywany budynek gospodarczy wybudowano na podstawie decyzji pozwolenia na budowę i nie jest on samowolą budowlaną. Został natomiast wybudowany w sposób określony w art. 50 ust. 1 pkt 4 tj. w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. W przedmiotowej sprawie podstawą do wydania decyzji nakazującej doprowadzenie wykonanej budowy do stanu zgodnego z prawem będzie art. 51 ust 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane z 7 lipca 1994 r. (Dz.U z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.) w związku z art. 51 ust. 7 z uwagi na zakończenie budowy przed wejściem w życie obowiązujących przepisów prawa budowlanego. Brzmienie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy wskazuje, iż na jego podstawie można nałożyć obowiązek wykonania robót budowlanych naprawiających odstępstwa od przepisów technicznych dla obiektów budowlanych, których budowa została zakończona w związku z treścią art. 51 ust. 7 ustawy Prawo budowlane z 1994 r.