Wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 grudnia 2011 r., sygn. VIII SA/Wa 803/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak /sprawozdawca/, Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Referent Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej "organ II instancji" lub "SKO"), działając na podstawie art. 138 § 1 punkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej "kpa"), po rozpoznaniu odwołania A. P. (dalej: "skarżący") od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy C. (organ I instancji) przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. (dalej "GOPS") z dnia [...] kwietnia 2011 r., przyznającej zasiłek celowy w wysokości [...] zł. z przeznaczeniem na pokrycie wydatków związanych z odbudową budynku mieszkalnego w związku z powodzią w maju 2010 r. i jednocześnie odmawiającej przyznania zasiłku na ten cel w wysokości [...] zł. (punkt trzeci decyzji), uchylił zaskarżoną decyzję w punkcie trzecim i odmówił przyznania zasiłku celowego w wysokości [...] zł.

Decyzja zapadła na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:

A. P. jest właścicielem budynku mieszkalnego położonego w C. D. [...] na podstawie umowy darowizny, sporządzonej w formie aktu notarialnego w dniu [...] kwietnia 2006 r. Podczas powodzi w maju i czerwcu 2010 r. budynek ten został zalany.

W dniu [...] czerwca 2010 r. skarżący zwrócił się do GOPS w C. o udzielenie pomocy finansowej w kwocie do [...] zł. w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie wydatków związanych z odbudową budynku mieszkalnego, zniszczonego przez powódź. W oparciu o kosztorys robót budowlanych, sporządzony w dniu [...] lipca 2010 r. przez uprawnionego rzeczoznawcę H. B., wyznaczonego przez Wojewodę [...], ustalono następujący zakres strat w budynku skarżącego: obsunięte ściany i popękane fundamenty, zniszczone podłogi i wylewki, popękany i osunięty filar kominowy, zniszczona kuchnia Co, popękane sufity, ściany nośne i ścianki działowe, zamoczenie i zniszczenie elewacji zewnętrznej budynku, zamoczone ocieplenie wierzchnie, zalana instalacja elektryczna i kanalizacyjna. W oparciu o powyższe ustalenia organ I instancji w dniu [...] sierpnia 2010 r. wydał decyzję o przyznaniu zasiłku celowego skarżącemu w kwocie [...] zł. na odbudowę budynku mieszkalnego. Od tej decyzji odwołanie złożył A. P., podnosząc rażące zaniżenie wyceny szkody, nierozpoznanie istoty sprawy, bowiem przyjęto, że budynek wymaga jedynie remontu, gdy tymczasem musi on być rozebrany i zbudowany na nowo. Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] września 2010 r. skarżący otrzymał nakaz rozbiórki domu mieszkalnego położonego na działce numer [...] w C. D. [...]. Według oceny stanu technicznego przedmiotowego budynku, sporządzonej przez inżyniera P. W., na skutek długo utrzymującego się poziomu wody po wylaniu rzeki I. oraz W., ściany domu z drewnianych bali uległy przesunięciom oraz zgniły, co spowodowało obniżenie się dachu oraz popękanie ścian wewnętrznych murowanych. W konsekwencji rzeczoznawca uznał, że stan techniczny konstrukcji budynku mieszkalnego stwarza zagrożenie dla jego dalszego użytkowania.