Wyrok WSA w Lublinie z dnia 31 maja 2011 r., sygn. III SA/Lu 144/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 31 maja 2011 r. sprawy ze skargi W. L. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] 2003 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stałej opłaty za pobyt dziecka w Przedszkolu Samorządowym w K. stwierdza, że zaskarżona uchwała wydana została z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Pismem datowanym na dzień 8 listopada 2010 r. Wojewoda Lubelski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Nr X/67/2003 Rady Gminy Konstantynów z dnia 30 października 2003 r. w sprawie ustalenia opłaty stałej za pobyt dziecka w Przedszkolu Samorządowym w Konstantynowie.

Z uzasadnienia skargi wynika, że Wojewoda kwestionuje treść § 1 przedmiotowej uchwały, którego treść jest następująca: "1. Rodzice ponoszą pełne koszty wyżywienia, związane z pobytem dziecka w Przedszkolu. 2. Ustala się kwotę miesięcznej opłaty stałej za pobyt dziecka w przedszkolu w wysokości - 100 złotych. 3. Ustala się kwotę miesięcznej opłaty stałej, uiszczanej przez rodziców za usługi świadczone ponad podstawy programowe wychowania przedszkolnego w wysokości - 50 złotych".

W ocenie organu nadzoru zapisy te są sprzeczne z treścią art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572, ze zm.). Przepis ten (w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały) upoważniał radę gminy do ustalenia opłaty za świadczenia udzielane przez prowadzone przez gminę przedszkola publiczne, z uwzględnieniem art. 6 pkt 1 ustawy, tj. z zastrzeżeniem, że przedszkole publiczne musi prowadzić bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Wojewoda wskazał również, że zgodnie z § 10 ust. 2 Załącznika Nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624, ze zm.), czas na realizację podstawy programowej nie może być krótszy niż 5 godzin.