Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 kwietnia 2010 r., sygn. II SA/Ol 151/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi J. H. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z dnia "[...]", Nr "[...]", Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w "[...] J. H. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej jako: o s.g.), w zw. z art. 24f ust. 1 o s.g. oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (Dz. U z 2003r. Nr 159 poz. 1547 ze zm.). W uzasadnieniu zarządzenia organ wskazał, że J. H., radny Rady Miejskiej w "[...]", zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia należącego do Gminy Miejskiej "[...]". Z uzyskanych, w ramach prowadzonego postępowania wyjaśniającego dokumentów oraz informacji Sekretarza Miasta "[...]", wynika, iż Spółka A w "[...]", wynajmuje od Gminy Miejskiej "[...]" lokal użytkowy, usytuowany w budynku przy ul. "[...]" w "[...]". Zgodnie z § 4 umowy najmu tego lokalu, z dnia "[...]", - zmienianej następnie aneksami - najemca zobowiązany jest wykorzystywać przedmiot najmu na działalność związaną z zarządzaniem nieruchomościami. Prezesem zarządu spółki - Spółki A jest radny J. H., który posiada również w niej udziały. Podniósł, że zgodnie z art. 24f ust. 1 o s.g. radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem, czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Ustawowy zakaz, zawarty w powyższym przepisie, łączenia prowadzonej działalności z wykonywaną funkcją publiczną ma szeroki zakres i obejmuje zarówno zarządzanie samodzielne, jak też w ramach kolegialnego organu, w charakterze pracownika, jak też w innym charakterze, odpłatnie i nieodpłatnie (wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 września 2008 r. sygn. akt III SA/Kr 973/08). Wskazał, iż część mienia wspólnot mieszkaniowych, którym zarządza, w imieniu spółki J. H. jest własnością Miasta "[...]". Podniósł, że w wyroku z dnia 5 marca 2009r. (sygn. akt III SA/Wr 701/08) WSA we Wrocławiu, stwierdził, iż: "nie ma oparcia w obowiązującym prawie stanowisko, iż mienie komunalne będące we władaniu wspólnot mieszkaniowych przestaje być własnością komunalną. Mienie to pozostaje bowiem własnością gminy i należy w dalszym ciągu do mienia, z którego korzystanie w celu prowadzenia działalności gospodarczej wyczerpuje znamiona korzystania z mienia komunalnego z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym". W świetle powyższego należy uznać, iż radny J. H., będąc Prezesem Spółki (zarządzał spółką przed rozpoczęciem sprawowania mandatu radnego), prowadzącej działalność gospodarczą w budynku stanowiącym własność Gminy Miejskiej "[...]", narusza zakaz zarządzania działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego, wynikający z art. 24f ust. 1 o s.g. W związku z tym, iż J. H., jako Prezes spółki prowadzącej działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy Miejskiej, zarządzając jej działalnością i sprawując jednocześnie mandat radnego Rady Miejskiej w "[...]", naruszył zakaz zawarty wart. 24f ust. 1 o s.g., a Rada Miejska w "[...]" nie podjęła przewidzianych prawem działań, zaistniała konieczność wydania powyższego zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatu radnego.