Wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 marca 2010 r., sygn. I SA/Wa 2015/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. SA. w W na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

I SA/Wa 2015/09

Uzasadnienie

P. S.A. (zwana dalej P.) złożyła do Wojewody [...] wniosek o uwłaszczenie działki nr [...] z obrębu nr [...]. Jako podstawę prawną uwłaszczenia P. podały art. 200 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami i art. 37 ustawy z dnia 8.09.2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm. - dalej ustawa o komercjalizacji PKP). Rozpatrując ten wniosek Wojewoda [...], w oparciu o art. 17a ustawy z dnia 10.05.1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm. - zwaną dalej ustawą komunalizacyjną), wszczął z urzędu w dniu [...].06.2008 r. postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę K. z mocy prawa, własności działki nr [...] o pow. [...] ha obręb [...]. Postępowanie uwłaszczeniowe z wniosku P. zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...].06.2008 r.

Po przeprowadzeniu postępowania komunalizacyjnego Wojewoda [...] decyzją Nr [...] z dnia [...].07.2009 r. wydaną w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej stwierdził, że 27.05.1990 r. Gmina K. nabyła z mocy prawa, nieodpłatnie, prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...]ha, położonej w K., w jednostce ewidencyjnej [...], w obrębie nr [...], objętej księgą wieczystą nr [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla K. w K. Wojewoda ustalił, że przedmiotowa działka powstała z połączenia działek o nr [...] i [...], przy czym pierwsza z nich stanowiła własność Gminy J., włączonej w 1948 r. do Gminy Miasta K., a prawo własności do działki nr [...] Skarb Państwa nabył w drodze umowy sprzedaży z 1949 r. W dniu 27.05.1990 r. działka nr [...] stanowiła własność Skarbu Państwa. P. jako dowód posiadania prawa zarządu do spornej działki przedstawiły decyzję Urzędu Dzielnicowego K. z [...].06.1989 r. o ustaleniu opłaty za grunt znajdujący się w zarządzie Południowej Dyrekcji [...] w K. Wojewoda wyjaśnił, że prawo zarządu mogło powstać albo w wyniku przekształcenia prawa użytkowania ustanowionego na gruncie ustawy z 14.07.1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach, albo na podstawie decyzji wydanej w oparciu o art. 38 ust. 2 ustawy z 29.04.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W toku postępowania ani P., ani organy administracji publicznej nie przedstawiły aktu administracyjnego, który mógłby stanowić dowód ustanowienia prawa zarządu na rzecz P. W ocenie organu takim dowodem nie może być decyzja Urzędu Dzielnicowego K. z [...].06.1989 r. o ustaleniu opłaty za grunt znajdujący się w zarządzie Południowej [...] w K. Decyzja taka nie ustanawia wprost zarządu na rzecz P. do indywidualnie oznaczonej nieruchomości. Prawa zarządu nie można zaś domniemywać. Ponadto w toku postępowania Wojewoda ustalił, że działka nr [...] stanowi drogę publiczną i uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta K. z [...].05.1986 r. zaliczona została do kategorii dróg gminnych pod nazwą ul. [...]. Skoro więc sporna nieruchomość nie pozostawała w zarządzie P., to podlegała komunalizacji w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej.