Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 stycznia 2010 r., sygn. II SA/Go 962/09

Nie budzi wątpliwości kompetencja rady do ustanowienia opłat za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych, przy czym opłaty te mogą być ustalane tylko za świadczenia przekraczające minimum programowe wychowania przedszkolnego. Rada nie może zaś ustalać w uchwale opłat za pobyt dziecka w przedszkolu publicznym, jeżeli realizuje ono jedynie podstawy programowe, gdyż mieszczące się w tym zakresie świadczenia są bezpłatne. Konsekwentnie do powyższego rada gminy nie może ustalać odpłatności za świadczenia, które mieściłyby się w podstawie programowej wychowania przedszkolnego, gdyż świadczenia takie są bezpłatne, a także nie może obciążać opłatami rodziców dziecka korzystającego wyłącznie z pięciogodzinnej opieki przedszkolnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym:

Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki

Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.)

Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek

Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XIX/132/2008 w przedmiocie odpłatność za pobyt dziecka w przedszkolu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 1 ust. 2, § 2, § 3, § 4, § 5 i § 6; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

W dniu [...] kwietnia 2008 r. Rada Gminy podjęła na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996r., Nr 67, poz. 329 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 z zm.) uchwałę Nr XIX/132/2008 w sprawie odpłatności za pobyt dziecka w przedszkolu. W § 1 pkt 1 i 2 Rada ustaliła odpłatność za pobyt dziecka w Publicznym Przedszkolu z oddziałami zamiejscowymi, która obejmuje opłatę za wyżywienie, stanowiącą koszty zakupu surowca zużytego do przyrządzania posiłków (pkt 1 ) oraz opłatę stałą, obejmującą częściowe koszty organizacji i przyrządzania posiłków, a także koszty zajęć opiekuńczo - wychowawczych realizowanych w zakresie przekraczającym podstawę programową wychowania przedszkolnego ( powyżej 5 godzin dziennie). Zgodnie z § 2 ust. 1 ustalono stawkę miesięczną opłaty, o której mowa w § 1 ust. 2 w wysokości 100 zł, z zastrzeżeniem, stosownie do ust. 2 w/w paragrafu, iż opłata ta nie podlega zwrotowi. Nadto przepisem § 3 uchwały ustalono, iż w odniesieniu do dzieci 6 - letnich realizujących obowiązek przedszkolny powyżej podstawy programowej ustala się miesięczną stawkę w wysokości 50 % kwoty, o której mowa w § 2 ust. 1.