Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 października 2009 r., sygn. II SA/Wr 309/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: NSA Halina Kremis (spraw.) WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant: Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 października 2009 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 21 lutego 2007 r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie ustalenia opłaty rocznej za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą a także postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Nr [...] z dnia 17 stycznia 2005 r.; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 15 kwietnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., przywołując w podstawie prawnej art. 105 § 1 k.p.a., umorzyło postępowanie wznowione postanowieniem tego organu z dnia 17 stycznia 2005 r. na wniosek A. Sp. z o.o. we W. w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 12 kwietnia 2002 r.

Kolegium wskazało, iż decyzją z dnia 21 stycznia 2002 r. Starosta G. ustalił dla tej Spółki opłatę za wyłączenie z produkcji rolnej gruntów położonych w obrębie R. W., Gmina W., oznaczonych numerami geodezyjnymi: [...], [...], [...], i [...]. Decyzją z dnia 12 kwietnia 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło tę decyzję w części dotyczącej nałożenia obowiązku zdjęcia próchniczej warstwy gleby z gruntów o klasach: Ula, łlłb, III i IVa i wykorzystania jej na cele poprawy wartości użytkowej gruntów i umorzyło postępowanie w tej części. W pozostałym zakresie utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W dniu 29 maja 2003 r. A. Sp. z o.o. we W. złożyła wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną Starosty G. z dnia 21 stycznia 2002 r., wnosząc także o wstrzymanie wykonania tej decyzji i anulowanie złożonych w sprawie wniosków. Spółka podniosła, że w toku badania dokumentacji zgromadzonej przed rozpoczęciem inwestycji "Budowa składowiska odpadów komunalnych i przemysłowych "R. W." stwierdzono, że badania geologiczne wykonane przez B. s.c. z siedzibą we W. w sierpniu 2000 r. na terenie inwestycji wykazują znaczne różnice w jakości gleb w stosunku do klasyfikacji uwidocznionej w operacie ewidencji gruntów. Opłatę za wyłączenie gruntów rolnych z produkcji wymierzono zatem według nieaktualnych danych ewidencyjnych odnośnie wartości gleb i ich klas bonitacyjnych, które w ciągu 41 lat (od ostatniej klasyfikacji) uległy nieodwracalnym zmianom. Stan taki został stwierdzony w dokumentacji klasyfikacji gruntów wykonanej przez dr inż. C. K., uprawnionego do przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów potwierdzony przez sprawdzającego, uprawnionego gleboznawcę Akademii Rolniczej we W.. Dowód ten istniejący w dacie wydania decyzji nie był znany organom, co uzasadniało wznowienie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. postanowieniem z dnia 17 stycznia 2005 r. postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną. W trakcie analizy wniosku o wznowienie postępowania uwadze Kolegium umknął fakt, iż dokument stanowiący nową okoliczność był w posiadaniu Spółki od 2000 r. Badania