Wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. II SA/Kr 519/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie WSA Ewa Rynczak WSA Barbara Pasternak (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 2 lutego 2009r., nr [...] w przedmiocie nakazu wstrzymania użytkowania uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w W. decyzją z dnia [...] 2000r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 66 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.), oraz art. 123 kpa, nakazał K.M. w terminie natychmiastowym wstrzymać użytkowanie dawnych hal hurtowni spożywczo - przemysłowej użytkowanych samowolnie na cele produkcyjne zakładu przetwórstwa tworzyw sztucznych, znajdujących się na działce nr 1 przy ul. [...] w A.

W uzasadnieniu organ l instancji podał, że w dniu 6 lipca 1999r. zostało wszczęte na wniosek Urzędu Miejskiego w A. , Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa, postępowanie administracyjne w sprawie zmiany sposobu użytkowania zabudowań dawnej hurtowni spożywczo - przemysłowej położonych przy ul. [....] w A. na działce nr 1 stanowiącej własność K.M. na cele produkcyjne zakładu przetwórstwa tworzyw sztucznych. W czasie wizji lokalnej przeprowadzonej w dniu [...] sierpnia 1999r. stwierdzono, że na w/w posesji zlokalizowane są dwie hale magazynowe dawnej hurtowni spożywczo - przemysłowej, budynek socjalno - administracyjny z częścią mieszkalną, magazyn foliowy wykonany pomiędzy istniejącymi halami magazynowymi, prowizoryczne zadaszenie i wiaty dobudowane do hal. Przedmiotowe zabudowania zostały wybudowane w latach 80-tych, a następnie w oparciu o decyzję z dnia [...] 1993r. zostały zaadaptowane z funkcji szklarni na potrzeby hurtowni spożywczo - przemysłowej. Decyzją z dnia [...] 1994r. K.M. uzyskał pozwolenie na ich użytkowanie. Wg oświadczenia właściciela działalność hurtowa prowadzona była do lutego 1998r., natomiast od lutego 1998r. K.M. dokonał zmiany sposobu użytkowania hal magazynowych na zakład przetwórstwa tworzyw naturalnych, które polega na sortowaniu odpadów poprodukcyjnych folii PE i jej zagęszczaniu, mieleniu odpadów twardych PE i PP i Ps (stare skrzynki, butelki PET). W halach składowane są zarówno tworzywa do przetwarzania jak również gotowe wyroby (granulat w workach). W hali od strony zachodniej znajduje się także wydzielone pomieszczenie składu celnego z artykułami spożywczymi i przemysłowymi. Pomieszczenia produkcyjne wyposażono w urządzenia do przetwórstwa. W hali zachodniej znajdują się młyny do tworzyw oraz kruszarka, zaś w hali wschodniej zagęszczarka do tworzyw miękkich, wtryskarka (niepodłączona i nieużywana obecnie przez właściciela). Na zewnątrz hal składowane są skrzynki oraz zbełowane odpady folii PE i PP. Organ ustalił, że zakład zatrudnia obecnie [...]. Na zewnątrz obiektów właściciel terenu nie prowadzi działalności produkcyjnej, a jedynie wyładunek przy pomocy wózka widłowego. K.M. w czasie wizji przedłożył jedynie do wglądu wyniki pomiaru poziomu emisji do środowiska z października 1998 r. autorstwa [...] "Badanie warunków stanowiska pracy" z listopada 1998r. oraz protokół nr [...]z dnia 27 kwietnia i 4 maja 1999r. wydany w WIOŚ w K. w sprawie oceny oddziaływania hałasu. W ramach wykonanych prac adaptacyjnych hal magazynowych dawnej hurtowni spożywczo - przemysłowej na zakład przetwórstwa tworzyw sztucznych inwestor wykonał w poszyciu dachowym z blachy trapezowej ocynkowanej hali po stronie wschodniej 8 sztuk naświetli z płyt poliwęglanowych do pomieszczeń użytkowych hali tj. magazynu, prowizorycznej szatni i pomieszczenia przetwarzania folii. Wg informacji przekazanej przez Kierownika Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w A. , od sierpnia 1998r. mieszkańcy sąsiednich posesji systematycznie zgłaszają skargi na działalność produkcyjną prowadzoną przez zakład K.M. , przede wszystkim dotyczące hałasu i spalania odpadów. Ponieważ działalność powyższa jest zaliczana do mogących pogorszyć stan środowiska, przed uzyskaniem decyzji na zmianę sposobu użytkowania, właściciel winien przedstawić pełną ocenę oddziaływania na środowisko.