Wyrok WSA w Lublinie z dnia 10 maja 2012 r., sygn. II SA/Lu 951/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M. S., A. S., J. S. i M. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję która nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz uchyla decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta z dnia [...] r., znak: [...] II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego A. S. kwotę 500 / pięćset/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] września 2010r. adresowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Z. J. N. wniósł o sprawdzenia usytuowania budynku wybudowanego na sąsiedniej działce nr [...] przy ulicy L. w Z., stanowiącej własność M. i A. S. Według niego okna i drzwi znajdują się w odległości 3,15m od granicy jego działki nr 57. Podczas przeprowadzonych w dniu 6 lipca 2011r. oględzin stwierdzono, że narożnik ściany budynku od strony północno - wschodniej znajduje się w odległości 3,28 m od ogrodzenia z działką [...]. Ponadto w odległości 3,33m od ogrodzenia znajduje się otwór drzwiowy o wymiarach 0.9m x2,10m. Od strony działki [...] w ścianie budynku znajduje się 9 otworów okiennych tym, że 3 z nich o wymiarach 0,8m x 0,46m usytuowane są w poziomie piwnicy, 3 o wymiarach 1,69m x 1,10m na poziomie parteru i 3 o wymiarach 1,55mx1,10m, 1,10mx1,10m i 1,10x0,55m w poddaszu. Okna w poziomie parteru wypełnione są szybami ornamentowymi zbrojonymi i zamknięte z zewnątrz ramami drewnianymi, z takim samym wypełnieniem. Opierając się na tych ustaleniach organ nadzoru budowlanego uznał, że zarówno okna jak i drzwi są umieszczone w sposób odbiegający od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] grudnia 1999r. Według niego bowiem zaplanowano 3 otwory na poziomie piwnic i 3 na poziomie parteru, a jedynie 2 w poddaszu. Ponadto otwory te miały być wypełnione luksferami, co było podyktowane względami ochrony przeciwpożarowej. Warunku tego nie spełnia wypełnienie okien szkłem ornamentowym i zamknięcie ich łatwopalnymi ramami drewnianymi. Projekt budowlany zakładał także, że drzwi będą umieszczone we wnęce w odległości 1m od ściany północnej. W takiej sytuacji organ uznał, że budynek nie spełnia wymogu określonego w § 12 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U Nr 75, poz. 690 ze zmianami ), według którego budynki na działce budowlanej sytuuje się od granicy z sąsiednią działką budowlaną w odległości nie mniejszej, niż 4m w przypadku budynku zwróconego ścianą z otworami okiennymi lub drzwiowymi w stronę tej granicy. Budynek w ocenie organu nie spełnia także warunku zawartego w § 232 ust.6 wspomnianego rozporządzenia, zgodnie z którym w ścianie oddzielenia przeciwpożarowego dopuszcza się wypełnienie otworów materiałem przepuszczającym światło, takim jak luksfery, cegła szklana lub inne przeszklenie, jeśli powierzchnia wypełnionych otworów nie przekracza 10 % powierzchni ściany, przy czym klasa odporności ogniowej wypełnień nie powinna być niższa EI 30. W tej sytuacji decyzją z dnia [...] lipca 2011r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art.51 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane ( tekst jedn. Dz. U z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zmianami ) nakazał M. i A. S. w terminie do dnia [...] września 2011r. doprowadzenie przedmiotowego budynku do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym poprzez wypełnienie wspomnianych 9 otworów okiennych cegłą szklaną typu luksfer lub innym materiałem o odporności ogniowej nie mniejszej niż EI 30 oraz usytuowanie otworu drzwiowego w ścianie od tej strony od działki [...]. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. decyzją z dnia [...] września 2011r. powyższą decyzję uchylił w części dotyczącej terminu wykonania obowiązków i wyznaczył nowy termin do dnia 30 listopada 2011r., natomiast w pozostałej części utrzymał ją w mocy. Podzielając ustalenia faktyczne organu I instancji, podnosząc również okoliczność wymiany przez inwestorów stolarki okiennej i drzwiowej jesienią 2009r. bez odpowiedniego zgłoszenia, także organ odwoławczy uznał, że w sprawie ma zastosowanie art. 51 ust.1 pkt.2 prawa budowlanego, choć, jego zdaniem, błędnie powołano przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a które z mocy jego § 330 pkt.1 nie mogły mieć zastosowania. W ocenie organu błąd ten nie mógł mieć jednak wpływu na rozstrzygnięcie, skoro przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, ,obowiązujące w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na budowę, także zawierały nakaz zachowania dla budynków zwróconych w stronę granicy ścianą z otworami okiennymi lub drzwiowymi odległości 4 m od granicy z sąsiednią działką. Odnosząc się do podnoszonego zarzutu dotyczącego usytuowania drzwi wejściowych zgodnie z projektem budowlanym, organ podkreślił, że nie jest władny do badania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez inny organ.