Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. IV SA/Wr 447/08

Tylko w przypadku, gdy jest zorganizowana stołówka w szkole, a więc jest częscią jej infrastruktury, koszty jej utrzymania, wynagrodzenia pracowników i składki naliczane od tych wynagrodzeń obciążają organ prowadzący. Natomiast w sytuacji, gdy zorganizowano dożywianie w innej formie np przez dowóz posiłków z innej placówki, w tym również prowadzonej przez gminę, to z przepisów ustawy o systemie oświaty nie mozna wyprowadzić wniosku o obowiązku ponoszenia tych kosztów przez organ prowadzący. W przypadku przedszkola samorządowego wpomniane koszty mogą składać sie na opłate ponoszona przez rodziców dziecka, korzystajacych z takiego przedszkola, stanowiącą opłatę za usługi zakładu publicznego jakim niewątpliwie jest przedszkole.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym:

Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska,

Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca),

Protokolant Robert Hubacz,

po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi G. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. nr .[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy W.z dnia . r. Nr . w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia prowadzone przez Przedszkole Samorządowe im. M.K. w W. I. uchyla akt nadzoru, II. zasądza od Wojewody D. na rzecz Gminy W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez G. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 17 lipca 2008 r. Nr .[...] wydane na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia 17 czerwca 2008 r., Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia prowadzone przez Przedszkole Samorządowe im. M. K. w W. Zakwestionowana przez organ nadzoru uchwała podjęta została z powołaniem się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z 2001 r. ze zm.) (zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256 poz. 2572z 2004 r. ze zm.) (zwaną dalej ustawą o systemie oświaty) . W toku badania legalności powyższej uchwały organ nadzoru stwierdził, że narusza ona w sposób istotny przepis art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem organu nadzoru § 1 zakwestionowanej uchwały - którym Rada Miejska W. wprowadziła opłatę z tytułu ponoszenia kosztów dostarczenia i podania posiłku - jest sprzeczny z art. 67 a ust. 3 o systemie oświaty, zgodnie z którym do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej, o których mowa w ust. 2, nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Z treści art. 67 a ust. 3 ustawy o systemie oświaty wynika, ze opłaty za korzystanie z posiłku w stołówce ustalane przez radę, winny być równe wyłącznie kosztom surowców wykorzystywanych do przyrządzenia tych posiłków. Oran nadzoru wskazał, że opłatę taką przewiduje § 1 ust. 2 uchwały, zgodnie z którym odpłatność za wyżywienie dziecka ponoszona jest odrębnie, na podstawie kosztów zakupu posiłku. W ocenie organu nadzoru koszty przygotowania posiłków powinny obciążać organ prowadzący jednostkę, co jasno wynika z art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty, w myśl którego organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkolę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki [... ], zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówki [...].