Wyrok WSA w Warszawie z dnia 3 września 2008 r., sygn. VII SA/Wa 904/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Asesor WSA Paweł Groński (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2008 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala

Decyzją z dnia [...] maja 2008 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając w oparciu o przepis art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego tekst jedn. -Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm. (dalej kpa), po rozpatrzeniu odwołania J.M. z dnia 25 lutego 2008 r. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], odmawiającej wszczęcia postępowania na wniosek J.M. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej J.G. oraz M.O. pozwolenia na budowę budynku przedszkola na działce nr ew. [...], położonej w miejscowości N., w gm. L., sprostowanej postanowieniem Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu powyższej decyzji organ zwrócił uwagę, że przeprowadzenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jest możliwe jedynie w przypadku, gdy jest dopuszczalne z przyczyn przedmiotowych i podmiotowych. Nawiązując do tego problemu podkreślił, że prowadzenie postępowania jest niedopuszczalne z przyczyn podmiotowych, gdy z żądaniem wszczęcia wystąpi osoba nie będąca stroną w sprawie.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zacytował przepis art. 28 kpa, zgodnie z którym stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stosownie natomiast do treści art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r., Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w sprawach pozwolenia na budowę krąg stron ograniczony jest jedynie do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu. Zgodnie z przepisem art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego obszarem oddziaływania obiektu jest teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.