Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 listopada 2007 r., sygn. VI SA/Wa 1563/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant Katarzyna Grzelak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2007 r. sprawy ze skargi A. S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] W. z dnia [...] maja 2007 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego A. S.A. z siedzibą w P. kwotę 457 ( czterysta pięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora ds. Zarządzania w Zarządzie Dróg Miejskich działającego w imieniu Prezydenta W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] o odmowie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej przy Al. N. rej. [...] na skutek rozpoznania dwóch wniosków A. S.A. z/s w P. (dalej zwanej A. S.A.): z dnia 26 maja 2006 r. i 28 września 2006 r.

Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Wnioskiem złożonym w dniu 26 maja 2006 r. A. S.A. wystąpiła o zmianę decyzji [...] dotyczącej zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym przy Al. N. rej. [...] nośnika reklamowego z nośnika dwustronnego o pow. 4,32 m2 na nośnik dwustronny o pow. 17, 94 m2 od dnia 1 lipca 2006 r. do 6 stycznia 2007 r. Po rozpoznaniu odwołania strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] listopada 2006 r. uchyliło decyzję odmowną organu I instancji przekazując sprawę do ponownego rozstrzygnięcia z uwagi na naruszenie zasad procesowych w zakresie art. 77 § 1 i 107 § 3 kpa. W szczególności organ odwoławczy zarzucił brak uzasadnienia, czym spowodowana jest zmiana dotychczasowego stanowiska organu, który uznał, że ten nośnik reklamowy, w tym konkretnym miejscu, będzie odwracał uwagę kierowców, podczas gdy dotychczas na tego rodzaju obiekty organ wyrażał zgodę i nie powodowały odwrócenia uwagi. Wskazywał, ze uznaniowość decyzji nie oznacza jej dowolności.