Wyrok WSA w Łodzi z dnia 31 sierpnia 2007 r., sygn. III SA/Łd 514/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędzia NSA Janusz Furmanek, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Ratajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi Rady Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko zastępcy kierownika Urzedu Stanu Cywilnego oddala skargę.

Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w K. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 roku Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004r., Nr 161, poz. 1688 ze zm.) powołała z dniem 1 maja 2007 roku na stanowisko zastępcy kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w K. Panią E. S. W uzasadnieniu uchwały podniesiono, iż w związku odwołaniem Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu w K., z wnioskiem o powołanie na stanowisko nowej osoby wystąpił Burmistrz Miasta K. wskazując, iż zgodnie z zapisem art. 5a ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego, urząd stanu cywilnego znajduje się w strukturach organizacyjnych Urzędu Miejskiego. Burmistrz miasta może zatem wskazać pracownika urzędu, który po powołaniu przez Radę Miejską przejmie obowiązki Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Powołanie na stanowisko zastępcy kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w K. obecnego pracownika urzędu, nie narusza w ocenie organu administracji art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1593 ze zm.), bowiem burmistrz powierzając nowe obowiązki modyfikuje istniejący stosunek pracy poprzez rozszerzenie dotychczasowego zakresu zadań realizowanego przez pracownika. Ustawa o pracownikach samorządowych nie wyjaśnia natomiast wprost czym jest wolne stanowisko urzędnicze, a zastosowanie wykładni rozszerzającej doprowadziłoby do stwierdzenia, że zatrudnieniem na wolnym stanowisku urzędniczym jest każde powierzenie lub przeniesienie pracownika na inne stanowisko w obrębie urzędu, co z kolei uniemożliwiałoby zmiany organizacyjne urzędu i ograniczałoby podstawowe prawo pracownika, jakim jest prawo do awansu zawodowego. Mając zatem na uwadze powyższe uwagi organ administracji podniósł, iż wolnym stanowiskiem urzędniczym jest tylko takie stanowisko, gdy zatrudniony pracownik pochodzi z zewnątrz organizacji i wówczas zatrudnienie bez przeprowadzenia konkursu stanowiłoby istotne naruszenie art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych. Ponadto wskazano, iż zastępca kierownika Urzędu Stanu Cywilnego posiada swój zakres obowiązków wykonywanych jako obowiązki podstawowe, a zadania wynikające z zakresu ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego wypełnia jedynie sporadycznie, w niewielkim rozmiarze podczas nieobecności kierownika Urzędu Stanu Cywilnego.