Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 19 kwietnia 2007 r., sygn. II SA/Wr 74/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska, Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek, Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.), Protokolant Izabela Krajewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi PPHU A Sp.j. B. i B.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaopiniowania projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia polegającego na budowie stacji diagnostycznej dla samochodów ciężarowych i osobowych I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Kierownik Referatu Infrastruktury Technicznej, działając z upoważnienia Burmistrza Miasta B., na podstawie art. 106 § 3 i § 5 kpa, art. 20 pkt 5 i pkt 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 z późn. zm.) oraz art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) negatywnie zaopiniował projekt decyzji Burmistrza Miasta o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji diagnostycznej dla samochodów ciężarowych i osobowych z niezbędnym zapleczem socjalno-sanitarnym na działce o nr ewidencyjnym [...] obręb P., ul. Ż. [...] w B. w przedmiocie ustaleń dotyczących dojścia i dojazdu do obiektu z ul. C. poprzez istniejące zjazdy działkami nr [...] i [...] obręb P.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż w dniu [...] Kierownik Referatu Gospodarki Przestrzennej, działając z upoważnienia Burmistrza Miasta B., pismem Nr [...] przekazał - w celu uzgodnienia zgodnie z kompetencjami - projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji p.n. "Budowa stacji diagnostycznej dla samochodów ciężarowych i osobowych z niezbędnym zapleczem socjalno-sanitarnym na działce o nr ewidencyjnym [...] obręb P., ul. S. Ż. 5 w B.". Do decyzji został dołączony załącznik graficzny. Na podstawie przekazanych dokumentów Kierownik Referatu Infrastruktury Technicznej postanowieniem z dnia [...]. pozytywnie zaopiniował projekt decyzji w odniesieniu do pkt 2 ppkt 5, to jest ustaleń dotyczących obsługi w zakresie komunikacji i infrastruktury technicznej. W związku z oprotestowaniem powyższego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] uchyliło to postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Organ I instancji podał, iż po rozpatrzeniu argumentacji organu odwoławczego, w myśl art. 106 § 4 kpa, przeprowadzono postępowanie wyjaśniające oraz dokonano ponownej analizy zgromadzonego materiału dowodowego, w skład którego wchodziła notatka służbowa z dokonanej w dniu [...]. wizji lokalnej, dokumentacja fotograficzna, projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy oraz załącznik graficzny, na którym okazano projektowaną lokalizację stacji diagnostycznej oraz zażalenia. Na tej podstawie, w oparciu o przepisy obowiązującego prawa oraz po zbadaniu zasadności argumentów podnoszonych w zażaleniach, organ I instancji stwierdził, iż dojazd do stacji diagnostycznej dla samochodów ciężarowych i osobowych z ul. C., na której został wprowadzony znak B-18 "zakaz wjazdu samochodów ciężarowych o rzeczywistej masie całkowitej ponad 5 ton" z tabliczką T-22 o treści: "Nie dotyczy właścicieli nieruchomości i dostawców płodów rolnych", odbywałby się wbrew obowiązującej na ul. C. organizacji ruchu. Organ wskazał, że nowa organizacja ruchu została wprowadzona w dniu [...] przez zarządcę drogi gminnej ul. C., do którego, zgodnie z art. 20 pkt 5 i pkt 14 ustawy o drogach publicznych, należy realizacja zadań w zakresie inżynierii ruchu i do którego kompetencji należy - stosownie do art. 20 pkt 12 cytowanej ustawy - przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich użytkowników. Oznakowanie drogi ul. C. znakiem B-18, z uwzględnieniem szczegółowych warunków technicznych dla znaków i warunków ich umieszczania określonych w Załączniku Nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunki ich umieszczania na drogach (Zał. Nr 1 do Dz. U. Nr 220, poz. 2181), było spowodowane złym stanem technicznym nawierzchni drogi, mogącej po uruchomieniu stacji diagnostycznej dla samochodów ciężarowych i osobowych ulec całkowitemu zniszczeniu. Organ pierwszoinstancyjny wskazał także, że nawierzchnia drogi ul. C. w B. wymaga remontu kapitalnego oraz że bardzo trudna sytuacja finansowo-ekonomiczna Gminy B. nie pozwalała na zaplanowanie tej inwestycji w ciągu najbliższych pięciu lat, a przeprowadzane przez ten okres remonty cząstkowe (uzupełnianie ubytków) pozwolą jedynie na utrzymanie przejazdowości drogi dla jej obecnych użytkowników.