Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 maja 2006 r., sygn. III SA/Wr 89/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Protokolant: Halina Rosłan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie diet dla radnych Rady Powiatu G. oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Wojewody D. jest uchwała Rady Powiatu G. z dnia [...] (Nr [...]) zmieniająca uchwałę tegoż organu z dnia [...] (Nr [...]) w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Powiatu G.

Zaskarżoną uchwałą Rada Powiatu G. dokonała zmiany w § 1 ust. 1 i 3 oraz w § 2 ust. 1 uchwały z dnia [...] (Nr [...]) w ten sposób, że dotychczasowe określenie "najniższego" zastąpiła określeniem "minimalnego". Wymienione przepisy określały wysokość diet dla radnych i w pierwotnej wersji odwoływały się do kryterium najniższego wynagrodzenia, po ich zmianie zaś - do wynagrodzenia minimalnego. W § 2 uchwały nowelizującej postanowiono, że "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2003 r.".

Wojewoda D. stwierdził, iż nadanie kwestionowanej uchwale wstecznej mocy obowiązującej w sposób istotny narusza art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). Wyrażona w art. 2 Konstytucji RP zasada demokratycznego państwa prawnego nakazuje w zakresie stanowienia prawa stosowanie zasady lex retro non agit, a więc niedziałania prawa wstecz. Według tej zasady, nie należy tworzyć prawa, które nakazywałoby stosowanie ustanowionych przepisów do sytuacji powstałych przed wejściem ich w życie. Zasada lex retro non agit jest jednym z głównych gwarantów demokratycznego państwa prawnego; umacnia pewność stanowionego prawa, a także pogłębia zaufanie obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa.