Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 28 marca 2006 r., sygn. IV SA/Wr 170/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Asesor WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Protokolant Robert Hubacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie trybu i zasad udzielania pożyczek właścicielom lokali mieszkalnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. wniosło skargę na uchwałę Nr [...]Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. w sprawie trybu i zasad udzielania pożyczek właścicielom lokali mieszkalnych na sfinansowanie kosztów remontów i modernizacji nieruchomości, w których Gmina W. jest współwłaścicielem. Wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości zarzucając, że uchwałę podjęto bez podstawy prawnej oraz z naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. i) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

Jako podstawę prawną w zaskarżonej uchwale powołano art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 27 uchwały Nr [...]Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania zasobem mieszkaniowym Gminy W. na lata [...] - [...] (Dz. Urz. Woj. Dolnośl. Nr 100, poz. 1776). Organ nadzoru wskazał na art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Podstawą aktu normatywnego o zewnętrznym oddziaływaniu musi być wyraźne upoważnienie ustawowe zawarte w ustawie szczególnej albo też w art. 40 ust. 2 lub 3 ustawy o samorządzie gminnym. Takiego upoważnienia ustawowego nie zawiera natomiast art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiący, iż do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej.