Wyrok WSA w Lublinie z dnia 14 stycznia 2005 r., sygn. II SA/Lu 620/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz-sprawozdawca, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2005 sprawy ze skargi U. i A. małżonków P. na decyzję Wojewody z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] Nr [...] II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących U. i A. małż. P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W sprawie niniejszej przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej stanowią powzięte w toku instancji decyzje organów architektoniczno-budowlanych, już w wyniku kolejnego rozpatrywania sprawy w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, dla rozstrzygnięcia żądania M.S. udzielenia pozwolenia na budowę z zatwierdzeniem projektu budowlanego celem zrealizowania budynku mieszkalno-usługowego na działce 898, położonej w B.P. przy ul K. W dotychczasowym jego toku Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie II SA/Lu 1413/97 uchylił zaskarżoną decyzję o odmowie uchylenia pozwolenia na budowę, wskazując na potrzebę zakończenia postępowania o wznowienie postępowania administracyjnego, mającego za przedmiot decyzję z dnia [...] maja 1997 r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, dla badanej inwestycji, jak też na ustawowy oblig zbadania żądania inwestora w kontekście zgodności projektu zagospodarowania działki z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a dalej w aspekcie zapewnienia ochrony ustawowo wymaganej dla słusznego interesu osób trzecich, przy pozytywnym przesądzeniu zaistnienia naruszenia prawa poprzez pozbawienie skarżących statusu strony w toku uprzednio przeprowadzonego postępowania administracyjnego. Następnie w sprawie II SA/Lu 1297/99 Naczelny Sąd Administracyjny ponownie orzekając o uchyleniu zaskarżonej decyzji, powziętej w trybie wznowionego postępowania administracyjnego we wskazanym przedmiocie, przesądził brak podstaw do umorzenia postępowania administracyjnego w zakresie wyznaczonym żądaniem udzielenia pozwolenia na budowę z zatwierdzeniem projektu budowlanego w świetle art. 105 § 1 k.p.a., obligując właściwe organy administracji do merytorycznego rozpatrzenia wniosku inwestora w ramach realizowanego trybu wznowieniowego. W dalszej kolejności Sąd Najwyższy w sprawie III RN 12/03 wskazał w kontekście okoliczności sprawy, iż przy podejmowaniu zaskarżonej decyzji z dnia 08 czerwca 2001 r. o utrzymaniu w mocy pierwszoinstancyjnej decyzji w sprawie odmowy uchylenia udzielonego M.S. pozwolenia budowlanego, organ architektoniczno -budowlany błędnie przyjął istnienie w dacie wydawania tego rozstrzygnięcia administracyjnego prawomocnej decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, dotyczącej tej inwestycji. Nie wziął z urzędu pod rozwagę braku w tej dacie po stronie inwestora aktualnie obowiązującej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla wnioskowanej inwestycji, a w konsekwencji w chwili wydawania zaskarżonej decyzji o pozwoleniu budowlanym z zatwierdzeniem projektu budowlanego organ nie dysponował ustawowo wymaganą oceną prawną innego organu, wskazującą na zgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Następnie w sprawie II SA/Lu 1160/03 Naczelny Sąd Administracyjny, dokonując sądowoadministracyjnej kontroli, uchylił decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2001 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] września 1999 r. o odmowie uchylenia w trybie wznowieniowym decyzji udzielającej M.S. pozwolenia na budowę z zatwierdzeniem projektu budowlanego kwestionowanej inwestycji , wskazując w świetle stanowiska Sądu Najwyższego na wymóg zbadania okoliczności zgodności wnioskowanej inwestycji z wymogami obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, podkreślając, iż decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...]maja 1997 r. nie została wyeliminowana z obrotu prawnego w wyniku prowadzenia postępowania wznowieniowego, z racji jego umorzenia decyzją właściwego Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 1999 r., gdy termin jej ważności został określony do dnia 12 maja 1998 r.