Wyrok NSA z dnia 12 maja 2023 r., sygn. II GSK 431/21

Drogi publiczne; Kara administracyjna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Marek Krawczak po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 1428/20 w sprawie ze skargi C. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 24 kwietnia 2020 r. nr KOC/3825/Dr/19 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz C. Sp. z o.o. w W. 450 (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie, sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 12 listopada 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 1428/20 po rozpoznaniu skargi C. Sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca, spółka) uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO, Kolegium) z 24 kwietnia 2020 r. nr KOC/3825/Dr/19 oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z 18 kwietnia 2019 r. nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 4 164,50 złotych za zajęcie pasa drogowego, a także orzekł o zwrocie kosztów postępowania sądowego na rzecz skarżącej.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że podstawą nałożenia na skarżącą kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego (drogi powiatowej) [...] w rejonie nr [...] bez zezwolenia zarządcy drogi były ustalenia przeprowadzonej w dniu 30 stycznia 2019 r. kontroli, która wykazała umieszczenie: w dniach 30 stycznia - 21 lutego 2019 r. dwóch reklam z przewijaną powierzchnią reklamową typu "scroll" o łącznej powierzchni 5,24 m2 (każda o powierzchni 2,62 m2) zainstalowanych na nośnikach nr [...] i [...]; w dniach 30 stycznia 2019 r.; 4-14 lutego 2019 r.; 21 lutego 2019 r. reklamy na nośniku bez oznaczenia numerycznego o powierzchni 2,62 m2, a także w dniach 31 stycznia - 3 lutego 2019 r. oraz 15 - 20 lutego 2019 r. nośnika bez oznaczenia numerycznego o wymiarach 0,19 m2; tj. naruszenie art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 12 i ust. 13 w związku z art. 40d ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm., dalej: u.d.p.) oraz naruszenie uchwały Rady m. st. Warszawy Nr XXXIV/1023/2008 z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie statutu Zarządu Dróg Miejskich oraz Nr XXXI/666/2004 z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze m. st. Warszawy, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 148, poz. 3717 ze zm., dalej: uchwała). Powyższe znalazło odzwierciedlenie w zebranym w sprawie materiale dowodowym w postaci m.in. dokumentacji fotograficznej oraz protokole i karcie kontroli.